78RS0012-01-2022-000923-78

Дело № 2а-1091/2022 30 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Венедиктовой Е.А.,

при секретаре Шепелевич А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании незаконным заключения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский, было вынесено заключение, согласно которому он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указывая, что у него имеется заболевание (), что является законным основанием не проходить военную службу, поскольку он должен был быть признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, при этом он являлся на призывные мероприятия по повесткам и проходил все необходимые медицинские освидетельствования; ссылаясь на то, что в отношении него было принято решение призывной комиссией о призыве на военную службу лишь однажды ДД.ММ.ГГГГ, которое было признано решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, административный истец просит признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский, о признании его не прошедшим военную службу по призыву от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уточнений требований, просит также обязать указанную призывную комиссию принять решение о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, обязать военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов выдать ему военный билет.

В подтверждение нарушения своих прав административный истец ссылается на п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, указывая, что призывная комиссия, осуществляющая призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский, при вынесении заключения нарушила его права на получение военного билета, вследствие чего у него могут возникнуть ограничения из-за получения справки взамен военного билета, а именно ? ограничения в принятии на государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, его интересы на основании доверенности представляет ФИО2, который в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» ? ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные административным истцом требования не признала, представила возражения по существу иска, полагала, что оснований для не прохождения военной службы у административного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелось, т. к. административный истец оснований для отсрочки не имел ни по медицинским показаниям, ни по семейным обстоятельствам; кроме того, обязанность по выдаче военного билета не может быть расценена в качестве восстановления нарушенного права, поскольку документы воинского учета оформляются и выдаются в зависимости от основания зачисления в запас с соблюдением установленной процедуры.

Представитель административного ответчика ? призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский, в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании личное дело административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 59 Конституции защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому в соответствии с положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от выполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также гражданам, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. ст. 23, 24).

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделений и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районных городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ перечислены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу на определенный срок.

Таким образом, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются (на определенный срок или без указания срока) от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с п. 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно положениям п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, запас Вооруженных сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет. Запас Вооруженных сил Российской Федерации создается из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет. Запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга, а для граждан, не состоявших на воинском учете, ? на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и членами комиссии.

С учетом приведенных правовых норм юридически значимые обстоятельства оснований для освобождения гражданина от прохождения военной службы должны иметь место после 01.01.2014. Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 01.01.2014 связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождение от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ и п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 565, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А ? годен к военной службе; Б ? годен к военной службе с незначительными ограничениями; В ? ограниченно годен к военной службе; Г ? временно не годен к военной службе; Д ? не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости ? врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

В силу п. 24 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны № 240, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», в случае несогласия врача ? члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача ? специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач ? член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ призывной комиссии субъекта Российской Федерации предоставлено право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 данного Закона. При этом решение об утверждении или об отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья должно быть принято призывной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее 15 июля (31 декабря).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 был поставлен на первичный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в военный комиссариат в связи с переменой места жительства; в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административному истцу решениями призывных комиссий предоставлялись отсрочки от призыва на военную служу связи с получением образования.

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский, от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1 призван на военную службу, по заключению врачей-специалистов признан годным к прохождению военной службы. Решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № данное решение отменено.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ решение о призыве административного истца ФИО1 на военную службу признано незаконным, суд обязал призывную комиссию выдать направление на дополнительное обследование по заболеванию .

В период весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, однако в связи с неполным обследованием ему была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ; затем в связи с необходимостью дообследования административному истцу была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 достиг возраста 27 лет.

Доводы административного ответчика о том, что у административного истца законные основания не проходить военную службу отсутствовали, опровергаются собранными по делу доказательствами, в частности ? из личного дела призывника следует, что по всем выданным повесткам истец являлся, ни к административной, ни к уголовной ответственности за уклонение от призыва не привлекался; решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ единственное состоявшееся решение о призыве истца на военную службу было признано незаконным, суд обязал призывную комиссию выдать направление на дополнительное обследование по заболеванию , дальнейшие необходимые призывные мероприятия истцом не были выполнены в связи с достижением 27-летнего возраста.

При таких обстоятельствах у административного ответчика оснований для признания ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, не имелось, в связи с чем заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский, от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, надлежит признать незаконным.

Исходя их установленных обстоятельств по делу и необходимости восстановления нарушенного права административного истца, надлежит обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения о зачислении в запас ФИО1 как лица, не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет в соответствии абз.7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Выдача военного билета является следствием распорядительных действий соответствующего органа при установлении оснований зачисления в запас, с учетом возложениям судом на административного ответчика обязанности по вынесению заключения о зачислении в запас истца ФИО1 как лица, не подлежащего призыву на военную службу по достижении 27 лет, в соответствии абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, дополнительного указания о выдаче военного билета не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175?180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссии о зачислении в запас ФИО1 как лица, не подлежащего призыву на военную службу по достижении 27 лет, в соответствии абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.А. Венедиктова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2022 года.