УИД: 36RS00006-01-2024-014949-43

Дело № 2а-1242/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО:

- о признании незаконным и отмене решение от 20.12.2024,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

ФИО1 в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

18.06.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10.07.2024 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № 52-17-20707.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 14.08.2024 по делу № решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № 52-17-20707 от 10.07.2024 признано незаконным. На МИЗО ВО судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Во исполнение решения суда МИЗО ВО повторно рассмотрено заявление о предварительно согласовании предоставления земельного участка и принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Фактическим основанием для принятия решения является тот факт, что испрашиваемый участок имеет совпадение с местоположением земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 800 кв.м., на который согласно приказу от 16.08.2024 №з утверждена схема расположения земельного участка во исполнение решения Центрального районного суда от 15.05.2024 по делу №

Административный истец указывает, что 25.11.2024 Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.11.2024 N 1530 утвержден проект межевания территории микрорайона вдоль <адрес>.

29.11.2024 ФИО1 вновь обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, указав земельный участок: №

Решением МИЗО ВО от 20.12.2024 отказано в представительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 1.19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что они принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает ее право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Определением суда от 24.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении иска. Обращала внимание суда, что фактических оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, так как вывод о наличии оснований для отказа не основан на нормах действующего законодательства. Обращала внимание, что ФИО1 в установленном законом праве включена в реестр, и в соответствии с 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Настаивала на том, что испрашиваемый земельный участок не был сформирован, не поставлен на кадастровый учёт и не включен в реестр земельных участков для предоставления многодетных граждан.

Представитель МИЗО Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес>.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения п. 1, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка без проведения торгов принимается, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В силу положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является довод МИЗО ВО о том, что на территории <адрес> порядок включения уполномоченным органом земельных участков в Перечень, а также предоставление земельных участков из Перечня многодетным гражданам в порядке очередности, регулируется постановлением Правительства Воронежской области от 03.10.2012 № 886 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории <адрес>».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> в группу «индивидуальное жилищное строительство» с 30.01.2023 на основании приказа ДИЗО №з от 07.02.2023.

29.11.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, указав земельный участок: №.

Испрашиваемые земельные участки сформированы в соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.11.2024 N 1530 утвержден проект межевания территории микрорайона вдоль <адрес>.

Многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания (пункт 10.1 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>).

Доказательства, подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки включены в перечни земельных участков для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан, на дату рассмотрения обращения ФИО1 с заявлением от 29.11.2024, суду не предоставлены.

Сведения о том, что ФИО1 утратила право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» у суда отсутствуют.

Документы, на основании которых уполномоченный орган – МИЗО ВО, пришел к выводу о том, что в соответствии с пп. 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у ФИО1 отсутствует право на получение земельного участка на заявленном виде прав в собственность бесплатно, административным ответчиком не представлены.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В восстановление нарушенного права на МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2024.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.12.2024 об отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.03.2025.

Судья: Е.С. Шумейко