дело № 2а-4980/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Нижнекамск РТ 14 сентября 2023 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при помощнике судьи Миндубаевой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – МКУ «УЗИО НМР РТ») о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что административный истец 27 июня 2023 года обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельного участка площадью 16 002кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, и предоставил для утверждения схему расположения земельного участка. Уведомлением МКУ «УЗИО НМР РТ» от 17 июля 2023 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Афанасовского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственных угодий, где ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено; муниципалитетом испрашиваемый земельный участок включен в перечень, на которых планируется проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению. С данным решением административный истец не согласен, поскольку оно противоречит подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным решение от 17 июля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых, и обязании устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представил, отложить разбирательство не просил.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что земельный участок государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства подлежит предоставлению в аренду без проведения торгов в случае отсутствия установленных законом препятствий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно пункту 6 статьи 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Из пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ следует, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Из системного толкования ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что сельскохозяйственные угодья выделены в отдельную зону и не могут включаться в зону развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 27 июня 2023 года обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 16 002кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, и предоставил для утверждения схему расположения земельного участка.
17 июля 2023 года начальником МКУ «УЗИО НМР РТ» ФИО2 в адрес ФИО1 направлено уведомление № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, основываясь на статью 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «УЗИО НМР РТ», поскольку решение административного ответчика об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка соответствует Закону.
Таким образом, запрашиваемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, которые не могут быть включены в границы территории ведения гражданами личного подсобного хозяйства.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «УЗИО НМР РТ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного от 17 июля 2023 года подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от 17 июля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, на праве аренды сроком на 49 лет, и обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья М.М. Галимов