Дело № 2а-2038/2023
47RS0004-01-2022-009043-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2023 года
г. Всеволожск
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,
при секретаре Прохорове Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 кКомитету по образованию Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской областио признании незаконным бездействие комитета по образованию о предоставлении места в детском дошкольном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2,обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по образованию Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской областио признании незаконным бездействие комитета по образованию о предоставлении места в д/саду. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ответчик уклоняется от исполнения обязанности по предоставлению несовершеннолетней места в детском образовательном учреждении, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетней.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители административного ответчика Комитета по образованию Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитета по образованию, Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения требований.
Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> состоит на учете для предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, дата желаемого зачисления ДД.ММ.ГГГГ. Приоритетное учреждение – МДОУ «Детский сад комбинированного вида №».
Часть 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации предусматривает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно письму Комитета по образованию Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, несовершеннолетняя ФИО2 не может быть направлен в образовательную организацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» п. Щеглово по причине отсутствия свободных мест.
В обоснование возражений на административные исковые требования, сторона административного ответчика указывает, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2022-2023 учебный год проводится в период с 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, размещено на официальном сайте администрации.
Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных учреждений исключительно в порядке очереди.
Количество свободных мест утверждено постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании на 2022-2023 учебный год образовательных учреждений муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования», размещено на официальном сайте администрации в разделе «документы».
Суд с данной правовой позицией административного ответчика не соглашается, ввиду следующего.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Статьёй 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Р.Ф. устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Статьёй 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 того же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счёт бюджета другого уровня.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Несовершеннолетняя ФИО2 достигла возраста для обеспечения ее местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования.
Однако Администрация МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской областисвою обязанность по обеспечению ребёнка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.
Таким образом, материалами дела подтверждается, чтоистцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), а потому Администрация МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской областиобязана была обеспечить его ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.
Непредоставлениенесовершеннолетнейтакого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской областиполномочий, возложенных на неё законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.
В соответствии с п.14 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: кратковременного пребывания (до 5 часов в день), сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания), полного дня (10,5 - 12-часового пребывания), продленного дня (13 - 14-часового пребывания) и круглосуточного пребывания детей. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что со стороны администрации МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской областиимелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО2 муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что является основанием для принятия решения о признании незаконным бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской области, своевременно не обеспечившей несовершеннолетней ФИО2 муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязании обеспечить несовершеннолетнююФИО2 местом в муниципальном дошкольном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетней.
Учитывая, что в соответствии с Положением «О Комитете по образованию администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской области» названный Комитет является отраслевым органом администрации МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской области, в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к К. по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской областинадлежит отказать.
При этом, в соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район»Ленинградской областив течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнюю местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетней, так как испрашиваемый административным истцом способ защиты нарушенного права – обеспечение свободным местом в конкретном дошкольном детском учреждении, не основан на нормах действующего законодательства.
При таком положении дела, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 СтаниславовныкКомитету по образованию Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской областио признании незаконным бездействие К. по образованию о предоставлении места в д/саду - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.
Судья