Дело №2а-395/2025

УИД 23RS0053-01-2025-000251-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 05 марта 2025 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Отрадненского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов и о возложении обязанности на администрацию Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района установлен факт наличия пробелов в муниципальном нормотворчестве, что требует принятия со стороны органа местного самоуправления мер, направленных на разработку и утверждение необходимых муниципальных нормативных правовых актов. В целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере организации перевозок, дорожной деятельности межрайонной прокуратурой 15.11.2024 главе Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление. Согласно ответу от 26.12.2024 за исходящим номером 1753 на акт прокурорского реагирования реальные меры к устранению пробелом в муниципальном нормотворчестве, а также к разработке и утверждению необходимых муниципальных нормативных правовых актов не приняты, что влечет правовую неурегулированность в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, однако просила исключить пункт 2 изначально заявленных требований о возложении обязанности на администрацию Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов, указывая, что до вынесения решения по существу административным ответчиком разработан указанный нормативно правовой акт.

Представитель административного ответчика – глава администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, заявив о признании пункта 1 административных исковых требований, указав, что до вынесения решения по существу администрацией разработан указанный нормативно правовой акт.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01.09.2023 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 28 Федерального закона № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов. Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В развитие названных положений федерального закона принят Закон Краснодарского края от 31.05.2023 № 4906-КЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 4906-КЗ), вступивший в силу с 01.09.2023, который регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края и иные вопросы.

В статье 10 указанного закона закреплено, что при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки или высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения и муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений Федерального закона № 580-ФЗ, Закона Краснодарского края № 4906-КЗ, вступивших в силу 01.09.2023, требуются принятия органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Вместе с тем, в нарушение норм федерального и регионального законодательства вышеуказанный муниципальные нормативные правовые акты администрацией Отрадненского сельского поселения не приняты.

Таким образом, межрайонной прокуратурой установлен факт наличия пробелов в муниципальном нормотворчестве, что требует принятия со стороны органа местного самоуправления мер, направленных на разработку и утверждение необходимых муниципальных нормативных правовых актов.

В целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере организации перевозок, дорожной деятельности межрайонной прокуратурой 15.11.2024 главе Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление.

Согласно ответу от 26.12.2024 за исходящим номером 1753 на акт прокурорского реагирования реальные меры к устранению пробелом в муниципальном нормотворчестве, а также к разработке и утверждению необходимых муниципальных нормативных правовых актов не приняты, что влечет правовую неурегулированность в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вноситься прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статьей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 № 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Отсутствие правовой урегулированности в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, нарушает интересы неопределенного круга лиц, основы правопорядка, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, формальном отношении к рассмотрению актов прокурорского реагирования, и непринятии своевременных мер к нормативному регулированию в нарушение требований федерального и регионального законодательства, что является недопустимым.

Бездействием должностных лиц Администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения, как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

С учетом изложенного суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика глава администрации Отрадненского поселения Тихорецкого района ФИО1 административные исковые требования признал. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснены и поняты.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Удовлетворить уточненное административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадненского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш