дело № 2а-127/2025

УИД 72RS0005-01-2025-000116-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Вагай Вагайского района Тюменской области 14 мая 2025 года

Вагайский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Симонова С.Н., при секретаре Шевелевой В.С., с участием заместителя прокурора Вагайского района Тюменской области Спириной Н.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вагайского района Тюменской области Шайкина Д.С. в интересах ФИО1 к администрации Вагайского муниципального района о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения из аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок расселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вагайского района в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения из аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок расселения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Вагайского района по обращению ФИО1, по вопросу длительного срока расселения многоквартирного дома, проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На территории Вагайского муниципального района имеются многоквартирные дома и дома блокированной застройки, признанные в установленном законом порядке непригодными для проживания граждан. В отношении каждого из домов, администрацией Вагайского муниципального района вынесены соответствующие распоряжения о признании их непригодными для проживания и определении срока их расселения. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления. Вышеуказанная комиссия создана администрацией Вагайского муниципального района и действует на основании распоряжения главы Вагайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена оценка технического состояния жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее - МКД). По результатам проведенной оценки подготовлен технический отчет по обследованию № RU-00230. По результатам рассмотренных документов, в том числе технического заключения по результатам обследования многоквартирного дома (далее - Заключение), выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Заключением дом, расположенный по адресу: <адрес> является двухэтажным многоквартирным жилым домом, в котором обустроено 4 квартиры, год постройки - 1932. По результатам обследования дома экспертами сделан вывод об его аварийности. Кроме того, прочность, устойчивость и долговечность элементов здания не соответствуют существующим нормативным требованиям и создают угрозу жизни и здоровью граждан. Распоряжением администрации Вагайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 названного распоряжения органа местного самоуправления срок отселения граждан определен до 31.12.2030 года. Срок расселения граждан из многоквартирного дома до 30.12.2030 является чрезвычайно длительным. Кроме того, при установлении, что жилой дом, в котором проживают граждане, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Учитывая аварийное состояние данного многоквартирного дома, за этот период до отселения могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нем лицам, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов. В этой связи столь длительный срок расселения квартиры нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций многоквартирного дома высокая, а нахождение лиц в данном доме является опасным, имеется реальная угроза обрушения дома. В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионального проекта Тюменской области «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» распоряжением правительства Тюменской области от 21.03.2019 № 276-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 - 2023 годы (далее - Региональная адресная программа). Кроме того, во исполнение подпункта «м» пункта 10 перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № Пр-616 проведена работа по продлению реализации мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда до 2030 года путем включения их в федеральный проект «Жилье» нового национального проекта «Инфраструктура для жизни». В рамках программы в Тюменской области в срок до 31.12.2023 предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан непригодным для проживания после 01.01.2017, он не включен в действующую Региональную адресную программу. Тот факт, что указанный многоквартирный жилой дом не включен в перечень многоквартирных домов, входящих в Региональную адресную программу, не свидетельствует о разумности срока отселения до 30.12.2030.

Таким образом, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения данного дома в региональную программу переселения граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом.

Зарегистрированная в доме ФИО1 является пенсионеркой в связи с чем не может самостоятельно обратиться в суд в целях защиты своих жилищных прав.

Обращение прокурора в суд в интересах ФИО1, являющейся жителем аварийного многоквартирного дома, служит гарантией защиты ее прав и свидетельствует о заботе и охране интересов указанной категории граждан со стороны государства.

Просит признать Распоряжение администрации Вагайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на администрацию Вагайского муниципального района обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Заместитель прокурора Вагайского района Тюменской области Спирина Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не известила.

Представитель административного ответчика - администрации Вагайского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что распоряжением администрации Вагайского муниципального района Тюменской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен ориентировочный срок расселения граждан до 31.12 2030 года.

Согласно Акта обследования помещения (многоквартирного дома) №8 от 25.12.2024 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к аварийной категории.

Согласно заключения межведомственной комиссии жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому заключению, подготовленному ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз", физический износ здания составляет 75%.

Из технического заключения следует, что общее техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ 31937-2024, является аварийным. Проведение капитального ремонта или реконструкции объекта нецелесообразно. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации с последующем демонтажем строительных конструкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст. ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.

Принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установление срока расселения до 31.12.2030 года нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания.

Таким образом, суд считает, что имеются правовые основания для признания незаконным распоряжения администрации Вагайского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома, в связи с неразумностью указанного срока, следовательно, данное требование подлежит удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вагайского района Тюменской области Шайкина Д.С. в интересах ФИО1 к администрации Вагайского муниципального района о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения из аварийного многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумный срок расселения, - удовлетворить.

Признать Распоряжение администрации Вагайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N №О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Вагайского муниципального района Тюменской области обязанность установить разумный срок для отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>,

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы через Вагайский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025 года.

Судья (подпись) С.Н. Симонов.

Копия верна:

Судья С.Н. Симонов.

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.Н. Симонов.