Решение по делу № 2А-2617/2023 от 10.05.2023

34RS0002-01-2023-002987-91 Дело №2а-2617/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 10 мая 2023 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым М.О.,

с участием прокурора ФИО4,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6,

административного ответчика ФИО1, его представителя адвоката ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области) о помещении лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в специальное учреждение до исполнения решения о реадмиссии.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ Волжским городским судом Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден за преступление, предусмотренное частью 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Законных оснований пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО1 в страну гражданской принадлежности в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на указанный запрос в адрес ГУ МВД России по <адрес> до настоящего времени не поступил.

Гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., освобожден из ФКУ ИК–9 УФСИН России по Волгоградской области согласно справке об освобождении № ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

По решению ГУ МВД РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по г. Волгограду на срок не превышающий 48 часов, со дня освобождения из мест лишения свободы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с целью исполнения решения о реадмиссии, о чем составлен соответствующий акт приема-передачи.

В соответствии с п. 2 ст. 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность, помещается в специальное учреждение в обязательном порядке.

Административный истец просит поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Обратила внимание суда, что в отношении ответчика дважды выносилось решение о неразрешении въезда, документов, удостоверяющих личность, он не имеет. Ответ Посольства Кыргызской Республики в РФ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ во внимание принят быть не может, поскольку запрос был произведен до возбуждения и вне рамок процедуры реадмиссии.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что возражает против помещения его в спецучреждение до исполнения решения о реадмиссии. Принадлежность к гражданству Республики Кыргызстан отрицает, в 2006 году получал вид на жительство, срок действия которого в настоящее время истек. В Камышинском районе Волгоградской области по адресу: <адрес> проживает его мать, гражданка РФ, у него есть возможность пребывания по ее месту жительства, где он зарегистрирован. Также в Камышине проживает его несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя тем, что ФИО1 не является гражданином Республики Кыргызстан, все его родственники являются гражданами РФ, проживают на территории Российской Федерации, в материалах дела имеются официально подтвержденные сведения о том, что о ФИО1 паспортом гражданина Кыргызской Республики не документировался, сведения о приеме в гражданство отсутствуют.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с ч.ч.2,4 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч. 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч. 6. ст. 32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является гражданином Российской Федерации, ранее получал вид на жительство, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Волжским городским судом Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден за преступление, предусмотренное частью 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кроме того, ранее ФИО1 судим ДД.ММ.ГГГГ по приговору Николаевского районного суда Волгоградской области по п. «б» ч.4 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ДД.ММ.ГГГГ Камышинским городским судом Волгоградской области ФИО1 судим по п. «а,б,в» ч.2 ст. 158 УК РФ, п. «б» ч.2 ст. 158 УК РФ, п. «а,б» ч.2 ст. 158 УК РФ (3 эпизода), по п. «б» ч.4 ст. 158 УК РФ, ч.3 ст. 30, п. «а,б» ч.2 ст. 158 УК РФ (4 эпизода) к 6 годам лишения свободы, согласно ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ Камышинским городским судом Волгоградской области ФИО1 судим ч.1 ст. 314.1 УК РФ к 4 годам лишения свободы, согласно ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы со штрафом с отбыванием основного наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно справке об освобождении № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания.

На момент рассмотрения дела данное распоряжение не признано незаконным и не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Соглашением между Правительством Россйской Федерации и Правительством Киргизской Республики о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о начале процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО7 принято решение о помещении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, освобождающегося из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов в день освобождения из мест лишения свободы, с целью исполнения решения о реадмиссии.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ приведенный выше срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно, на период рассмотрения настоящего административного дела.

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется, административный ответчик не имеет документов, удостоверяющих личность, в отношении него возбуждена процедура реадмиссии.

Таким образом, учитывая, что пребывание ФИО1 на территории РФ признано нежелательным, также имеется действующее решение о возбуждении процедуры реадмиссии, которое ФИО1 не оспорено; у ФИО1 отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве в Российской Федерации, а положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ прямо регламентируют в таком случае помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение; суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных ГУ МВД России по Волгоградской области требований о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его реадмиссии.

Доводы представителя административного ответчика о подтверждении Посольством Кыргызской Республики в РФ об отсутствии у ФИО1 гражданства Кыргызской Республики, подтвержденного ответом от ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием к отказу в иске, поскольку в данном ответе идет речь о том, что административный ответчик не документировался национальным паспортом, нет сведений о его регистарции на территории Республики, а также отсутсвуют сведения о приеме в гражданство.

В рамках же реализации процедуры реадмиссии, возбужденной ДД.ММ.ГГГГ ответ на ходатайство (запрос) ГУВМ МВД России не поступил.

Доводы административного ответчика о наличии устойчивых родственных связей с гражданами Российской Федерации (с мамой, отчимом), которые готовы предоставить ему право проживания в принадлежащем им жилом помещении, а также наличие у административного ответчика малолетнего ребенка, в данном случае не свидетельствуют о незаконности и необоснованности требований административного истца.

Так, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" содержит разъяснения судам по применению международного права, и в нем, в частности, указано, что принимая решение о заключении обвиняемых под стражу в качестве меры пресечения, о продлении сроков содержания их под стражей, разрешая жалобы обвиняемых на незаконные действия должностных лиц органов предварительного расследования, суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом необходимо иметь в виду, что любое ограничение свободы, в том числе возникшее вследствие заключения лица под стражу, может рассматриваться таким лицом в качестве унижающего человеческое достоинство обращения, влекущего определенный уровень страданий. Поэтому в постановлении отмечается, что в случае заключения лица под стражу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №6-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №1830-О от 25 сентября 2014 года указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 268 КАС РФ предписывает, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок помещения административного ответчика в специальное учреждение на срок, не превышающий 120 дней со дня его фактического помещения, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о реадмиссии в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области – удовлетворить частично.

Поместить лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 120 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г.Волгограда.

Судья А.Н.Байбакова