Дело №2а-4263/2025
25RS0029-01-2025-008049-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 16 октября 2025 г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она ДД.ММ.ГГг. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с Законом о Дальневосточном гектаре, заявление было подано посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток», расположенного по адресу: рядом с домом, расположенным по адресу: Приморский край, р-н Уссурийский, XXXXБ, площадью 1020 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, ДД.ММ.ГГг. административный ответчик вынес решение XXXX о приостановлении рассмотрения заявления, что равнозначно отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивированный тем, что согласно предоставленной информации от Управления по работе с территориями Уссурийского городского округа, было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земель общего пользования - водоотводной кювет, предназначенный для отвода воды с XXXX; а также в границах испрашиваемого Вам земельного участка расположен действующий распределительный узел со смотровым колодцем принадлежащий МУП «Уссурийск - Водоканал». С данным отказом административный истец не согласна, так как не приведено наименования и каких-либо конкретных границ водного объекта, действующих нормативных требований, препятствующих согласованию предложенной схемы расположения земельного участка. Более того, на публичной кадастровой карте, находящейся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", также не прослеживается на испрашиваемом земельном участке какого-либо водного объекта. Таким образом, местоположение береговой линии какого-либо водного объекта, расположенного на земельном участке, запрошенном заявителем, или в его непосредственной близости в установленном законом порядке не определено, безусловных доказательств, того, что данный земельный участок, отнесен к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в отказе не представлено. Таким образом, решение административного ответчика, не содержащее сведений о конкретном водном объекте, позволяющем его идентифицировать, не содержит правовые основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, чем нарушает права, свободы и законные интересы заявителя на получение земельного участка в собственность. Кроме того, согласно пояснительной записке кадастрового инженера, водоотводной кювет – является не кюветом, а канавой, которую можно перенести, что и будет в дальнейшем сделано для обеспечения дренажа при условии предоставления мне испрашиваемого земельного участка. Наличие смотрового колодца на испрашиваемом земельном участке тоже было опровергнуто по результатам топосъёмки. На основании изложенного, просила признать незаконным решение Управления Градостроительства Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 1020 кв. м., расположенного рядом с домом по адресу: Российская Федерация, Приморский край, г.Уссурийск, XXXXБ; возложить на административного ответчика обязанность согласовать предоставление в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок.
В судебное заседание административный истец, представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016г. №119-ФЗ осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №119-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.
Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона №119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Из изложенного выше следует, что на администрацию Уссурийского городского округа как на орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГг. ФИО4 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с Законом о Дальневосточном гектаре, заявление было подано посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток», расположенного по адресу: рядом с домом, расположенным по адресу: Приморский край, р-н Уссурийский, XXXXБ, площадью 1020 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГг. письмом XXXX за подписью заместителя начальника Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа административный истец был уведомлен о том, что администрацией на основании пункта 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016г. №119-ФЗ приостановила рассмотрение его заявления, поскольку согласно предоставленной информации от Управления по работе с территориями Уссурийского городского округа, было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земель общего пользования - водоотводной кювет, предназначенный для отвода воды с улицы XXXX; а также в границах испрашиваемого земельного участка расположен действующий распределительный узел со смотровым колодцем принадлежащий МУП «Уссурийск - Водоканал».
Также в данном письме административному истцу сообщалось, что ей будут направлены варианты иных схем размещения земельного участка, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.
В соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).
Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда, органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
Основания отказа предоставления гражданину земельного участка в безвозмездное пользование предусмотрены статьей 7 Федерального закона №119-ФЗ, в силу положений которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, когда испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 22); границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям (пункт 24).
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы таких территорий подлежат обозначению красными линиями, которые устанавливаются в документации по планировке территории.
Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота (низинные, переходные, верховые) относятся к поверхностным водным объектам, состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункты 2, 3 части 2, часть 3 статьи 5 Водного кодекса).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1, 2 статьи 8 Водного кодекса).
Согласно статье 6 Водного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда (пункты 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса).
Пунктом 6 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377, предусмотрено, что уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков (пункт 6).
Согласно пояснительной записки кадастрового инженера ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГг., на основании геодезических исследований и сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) было определено фактическое расположение исследуемого участка и составлен План местности М 1:1000 (Приложение 2), из которого видно, что местоположение исследуемого участка определено в границах кадастрового квартала XXXX. Исследуемый участок имеет неправильную прямоугольную форму и расположен на свободной территории, не обремененной правами третьих лиц. На территории формируемого участка отсутствуют, какие либо ограничения под планируемое размещение строений, сооружений, нет данных о проведении или планировании благоустройства, нет скверов, не обустроена парковая зона, участок не обслуживается и т.п. Что касается дорог и красных линий, при формировании исследуемого участка, согласно схеме, учтены сведения зонирования территории и утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа документации по планировке территории в г.Уссурийске в XXXX от ДД.ММ.ГГ XXXX. Согласно сведениям ГИСОГД исследуемый участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов - Ж5 (утверждена Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края). Выкопировка из ГИСОГД М:3500 (Приложение 3). В границах исследуемого участка располагается канава, не водоотводной кювет. Следовательно, при определенных условиях обслуживания территории, в зависимости от целей ее использования с учетом рельефа, канаву можно перенести. Вариант переноса канавы возможен на территорию образовавшейся чересполосицы между участками с кадастровыми номерами XXXX и XXXX, а также вдоль исследуемого участка. Место канавы указано на схеме расположения М 1:500 (Приложение 4).
Согласно, предоставленной схеме, конфигурация исследуемого участка с его юго-западной стороны имеет «прямоугольный срез» угла данного участка. На топографической съемке видно, что данная изломанность границ - вынужденный фактор при формировании схемы, по причине исключения стороннего сооружения (колодец) из территории образуемого участка, а также беспрепятственного доступа к объекту, принадлежащего третьим лицам.
Кроме того, согласно ответу МУП «Уссурийск-Водоканал» XXXX от ДД.ММ.ГГг., на земельном участке, расположенному по адресу: Приморский край, XXXXБ (рядом с домом по XXXXБ), сети водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «Уссурийск-Водоканал» отсутствуют.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что каких-либо сведений о конкретном водном объекте, позволяющем его идентифицировать на испрашиваемом земельном участке или в его непосредственной близости, в установленном законом порядке не представлено, безусловных доказательств, того, что данный земельный участок относятся к территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, также не представлено.
При этом, согласно сведениям, содержащимся в федеральной информационной системе «На Дальний Восток», испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на землях населенного пункта XXXX, расположен в границах территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Что касается требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование, то они не подлежат удовлетворению в силу того, что суд не вправе подменять собою орган местного самоуправления, в полномочия которого относится выполнение указанных функций.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.
Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 1020 кв.м. незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотреть заявления о предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2025г.
Судья Н.В. Онищук