ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-1481/2022 № 33-6364/2023УИД 91RS0022-01-2022-001646-61

председательствующий в суде первой инстанциисудья – докладчик в суде апелляционной инстанции

ФИО2 Копаев А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

судей Крапко В.В., Пономаренко А.В.,

при секретаре Дмитриковец Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в интересах ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» о признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности по назначению и выплате меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июня 2022 года,

установила:

6 мая 2022 года прокурор города Феодосии, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» о признании права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, о возложении обязанности по назначению и выплате указанной меры социальной поддержки на несовершеннолетнюю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование иска истец указал, что протоколом МКУ «ДТСЗН администрации города Феодосии Республики Крым» от 28 марта 2022 года ФИО4 отказано в назначении указанной ежемесячной выплаты, поскольку размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты. По мнению истца, ответчик не должен был включать доход ее супруга ФИО6 в расчет среднемесячного совокупного дохода семьи за период с 1 ноября 2020 года по 31 октября 2021 года, так как брак между истцом и ФИО6 был заключен за пределами указанного периода, а именно - 20 ноября 2021 года. Неправильный расчет среднемесячного совокупного дохода семьи привел к тому, что среднедушевой доход семьи превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Крым. Полагая такое решение незаконным, истец обратился в прокуратуру г. Феодосия. По результатам проведенной проверки прокурор г. Феодосии обратился с иском в суд.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июня 2022 года иск прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в интересах ФИО4, удовлетворён. Суд признал право ФИО4 на назначение меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» на несовершеннолетнюю ФИО3, начиная с 21 марта 2022 года. Так же суд обязал Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ФИО7, начиная с 21 марта 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» просит об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шалева М.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела была надлежащим образом извещена. От нее в суд поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» - ФИО8 в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы. В своих доводах представитель ответчика пояснил, что суд неверно определил состав семьи для определения среднедушевого дохода.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – ФИО9 в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы представителя ответчика, просил решение суда отменить.

Представитель третьего лица ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» ФИО10 в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы представителя ответчика, просил решение суда отменить.

Заслушав докладчика, пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО16.

В связи с заключением брака между ФИО16 и ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ, истцу была присвоена фамилия ФИО19, что подтверждается свидетельством о браке серия №, выданным Феодосийским городским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики ФИО5.

ФИО4 21 марта 2022 года обратилась в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Из протокола МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» от 28 марта 2022 года следует, что ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно, в связи с тем, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

При определении размера среднемесячного совокупного дохода семьи МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» учитывались доходы семьи ФИО4, в частности заработная плата ФИО4, заработная плата ее супруга ФИО6, алименты на детей, получаемые ФИО4, социальная помощь, а также ежемесячное пособие на ребенка, что в общей сумме составило 58751 руб. 03 коп. В связи с этим за расчетный период размер среднедушевого дохода семьи из 4 человек составил 14687 руб. 76 коп. на одного человека (58751 руб. 03 коп. : 4).

Среднедушевой доход семьи ФИО4 превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Крым на 2021 год, что в силу ст. 2 Закона Республики Крым от 6 апреля 2020 года №53-ЗРК/2020 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семьи лет включительно» не дает основания для возникновения у ФИО4 права на ежемесячную выплату.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что доход супруга ФИО4 – ФИО6 учтен МКУ «ДТСЗН администрации города Феодосии Республики Крым» в период с 1 ноября 2020 года по 31 октября 2021 год незаконно, поскольку брак между ними зарегистрирован за пределами указанного периода, а именно 20 ноября 2021 года пришел к правильному выводу о том, что право ФИО4 на меру социальной поддержки «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» на несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникло 21 марта 2022 года, то есть с даты подачи заявления в МКУ «ДТСЗН администрации города Феодосии Республики Крым».

Соглашаясь с названными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 части 1 и 2), и гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 части 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55 часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах – как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года №502-О, от 3 апреля 2014 года №686-О).

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей установлены Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Указ Президента Российской Федерации).

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее по тексту – основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячно выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов от величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 16 Основных требований.

В пункте 21 Основных требований перечислены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.

При этом в пункте 26 Основных требований установлено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона Республики Крым от 6 апреля 2020 года № 53-ЗРК/2020 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым, из числа лиц, являющихся родителями или законными представителями детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 53-ЗРК/2020 гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в орган труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства (пребывания) в Республике Крым.

В силу пункта 1 Порядка определения состава и среднедушевого дохода семьи, обратившейся за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, условий ее назначения, осуществления и прекращения, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2020 года № 253 (далее - Порядка), начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за её назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно пункту 2 Порядка право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (законный представитель ребенка) на каждого совместно проживающего с ним ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации, при условии, что среднедушевой доход семьи таких лиц не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Крым на дату обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с пунктом 15 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п.п. «б» пункта 17 Порядка одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Крым на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 декабря 2021 года № 786 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Крым на 2022 год» была установлена величина прожиточного минимума в Республике Крым на 2021 год в расчете на душу населения – 12 274 руб.

Положением пункта 13 Порядка предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Из толкования пункта 13 Порядка следует, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не подлежат включению лица, которые в расчетном периоде не являлись членом семьи лица, претендующего на получение выплаты.

Согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители, дети.

В соответствии с п. 2 ст. 1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Права и обязанности супругов, включая и обязанность материально поддерживать друг друга, возникают со дня государственной регистрации заключения брака (п. 2 ст. 10 и п. 1 ст. 89 СК РФ, глава III Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Брак между ФИО4 и ФИО6 заключен 20 ноября 2021 года, то есть после окончания периода, за которым по смыслу положений названного Порядка должен быть произведен расчет совокупного дохода семьи.

Учитывая вышеизложенные нормы закона, разъяснения и правовые позиции вышестоящих судебных инстанций, доводы представителя ответчика о том, что доход супруга ФИО4 – ФИО6 за период с 1 ноября 2020 года по 31 октября 2021 года был учтен Департаментом законно, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку в период с ноября 2020 года по октябрь 2021 года ФИО6 не являлся супругом ФИО4, т.е. не являлся членом ее семьи, следовательно, не включается в период исчисления суммы подушевого дохода семьи за тот период.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, по существу сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июня 2022 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (город Краснодар) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.