Дело № 2а-6260/2025

УИД 35RS0010-01-2025-008301-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 20 августа 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды, Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обосновании которого указано, что между ним и Администрацией г. Вологды заключен договор аренды земельного участка № от 18.03.2024 г. Договор заключен на 20 лет. На участке построен жилой дом. ФИО2 обратился с заявлением в Департамент градостроительства Администрации г. Вологды о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, однако, распоряжением от 28.02.2025 г. ему отказано. Считает распоряжение незаконным.

Просит суд признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 28.02.2025 г. № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Протокольным определением от 26.06.2025 г. произведена замена Департамента градостроительства Администрации г. Вологды на надлежащего административного ответчика Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды; к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Вологды.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, его представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что газ пока не проведен, он на границе участка. Когда заключался договор аренды на сайте Департамента градостроительных отношений был план застройки землеустройства территории, в том числе градостроительный план данного района, который допускал размещение жилых домов, индивидуальных жилых домов и в соответствии п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса, для строительства индивидуальных жилых домов – разрешение на строительство не требуется.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 18.03.2024 г. между ФИО2 и Администрацией г. Вологды в лице начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №.

В соответствии с условиями данного договора, земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1.1 договора, земельный участок передан за плату во временное владение и пользование для строительства индивидуального жилого дома.

Срок договора – 20 лет, по 05.03.2044 г. включительно (п. 1.2 договора).

На указанном земельном участке ФИО2 построен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано 24.07.2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН, вид объекта недвижимости – здание, назначение – жилой дом с кадастровым номером №, одноэтажный, дощатый, общей площадью 21,9 кв.м, расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

ФИО2 обратился с заявлением в Департамент градостроительства Администрации г. Вологды о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 28.02.2025 г. №788 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается в виду того, что расположение в границах испрашиваемого земельного участка здание с кадастровым номером № с назначением согласно сведениям ЕГРН «жилой дом» не соответствует действующим техническим регламентам, строительным нормам и правилам, санитарным нормам, предъявляемым к жилым домам и, соответственно, не обладает признаками индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право собственности на жилой дом, а также его статус как «жилой дом» был зарегистрирован в установленном законом порядке органами Росреестра, на основании технического плана задания, а также Декларации об объекте недвижимости от 09.09.2024 г., о чем были внесены соответствующие сведения ЕГРН.

В силу ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 4.5 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 г. №725/пр), редакция от 17.05.2023 г., дом должен включать комнаты – одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухня (в том числе кухонно-столовую и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно технического плана от 23.09.2024 г., а также представленным фотографиям, жилой дом имеет вспомогательные помещения, в которых расположены унитаз, умывальник, душевая кабина.

Вместе с тем, в обжалуемом распоряжении не приводится никаких доводов относительно того, каким именно нормам законодательства не соответствует возведенный жилой дом, иных мотивов для отказа не приводится.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое распоряжение вынесено незаконно, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 28.02.2025 г. №788 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию города Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025 г.