№2а-1858/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2022 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Янченков С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный Аксайского района об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района, МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный Аксайского района о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный Аксайского района требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено следующее. МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный Аксайского района зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул. Школьная, 3, х. Верхнеподпольный,

Аксайский район, Ростовская область. Учредителем МБОУ и собственником его имущества в соответствии с Уставом МБОУ является муниципальное образование «Аксайский район». Согласно информации отдела вневедомственной охраны-филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по РО» в МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный отсутствует охранная сигнализация. Согласно акту категорирования здание МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный отнесено к III категории опасности. В соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. В 2021 году по результатам проведенной проверки руководителю учреждения, главе администрации Аксайского района внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения в полном объеме не устранены, охранная сигнализация не установлена ввиду отсутствия финансирования. Для исполнения обязанности по установке охранной сигнализации бюджетному учреждению требуется выделение денежных средств из местного бюджета муниципального района, в ведении которого находится муниципальное образовательное учреждение. Согласно Уставу к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район». Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации района и муниципального учреждения в решении вопросов исполнения требований федерального законодательства, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Аксайского района по выделению денежных средств МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный для оборудования здания МБОУ Истоминская СОШ охранной сигнализацией; обязать администрацию Аксайского района выделить МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный охранной сигнализацией; обязать МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание по ул. Школьная, 3, х. Верхнеподпольный, Аксайский район, Ростовская область, охранной сигнализацией.

Представитель административного истца помощник прокурора Дологодина Ю.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Аксайского района по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в дело представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования признал.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул. Школьная, 3, х. Верхнеподпольный, Аксайский район, Ростовская область.

Учредителем МБОУ и собственником его имущества в соответствии с Уставом МБОУ является муниципальное образование «Аксайский район».

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из положений п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10)», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2019 № 1006 (далее - Требования) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В ходе указанной ранее проверки было установлено, что согласно информации отдела вневедомственной охраны-филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по РО» в МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный отсутствует охранная сигнализация.

Согласно акту категорирования здание МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный отнесено к III категории опасности.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Из материалов дела следует, что ранее в 2021 году по результатам проведенной проверки руководителю МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный и главе администрации Аксайского района были внесены представления об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения в полном объеме не устранены, охранная сигнализация не установлена.

Судом установлено, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

Доказательств обратному административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Согласно Уставу, к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией Аксайского района не приняты меры по устранению имеющихся нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором не установлена охранная сигнализация, в частности не выделены денежные средства для оборудования здания МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный охранной сигнализацией.

С целью устранения выявленных нарушений, которые в досудебном порядке не были самостоятельно устранены администрацией Аксайского района суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об обязании администрации Аксайского района выделить денежные средства для оборудования МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный охранной сигнализацией в необходимом для этого объеме.

Соответственно, подлежат удовлетворению и требования административного истца об обязании МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный в трех месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, 3, х. Верхнеподпольный, Аксайский район, Ростовская область, охранной сигнализацией. При этом, суд приходит к выводу, что трех месячный срок будет достаточным и разумным сроком для проведения необходимых работ по оборудованию Учреждения охранной сигнализацией.

Неисполнение администрацией Аксайского района и МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный мер антитеррористической защищенности нарушает конституционные права граждан, в том числе, детей, и может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровью людей, и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аксайского района, МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аксайского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Аксайского района по выделению средств МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный Аксайского района для оборудования сигнализацией и бездействия МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный по оборудованию здания охранной сигнализацией.

Обязать Администрацию Аксайского района выделить МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания школы охранной сигнализацией.

Обязать МБОУ СОШ х. Верхнеподпольный в трех месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, 3, х. Верхнеподпольный, Аксайский район, Ростовская область, охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года.

Судья