Дело № 2а-5835/25
78RS0008-01-2024-010261-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025г. Санкт-Петербург
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.Н. Рябинина,
при секретаре А.А. Котельниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 о признании бездействий и ответа незаконными, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, указывая на то, что 23.04.2024г. он направил в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга (далее ГЖИ) обращение № 1345458 о нарушениях, допущенных при выдаче ООО «УК «АСК» лицензии на право управления МКД и при включении МКД, расположенного по адресу: <адрес> в реестр. Помимо организационных вопросов, в своём обращении административный истец указал на нарушения при определении состава общего имущества МКД, также просил провести проверку. Согласно уведомлению о приёме обращение № 1345458 зарегистрировано 25.04.2024г. peг. номер ОБ-7131-3/24-0-0. Фотокопия протокола общего собрания собственников от 15.03.2018г. № 1 была дослана ФИО1 также 23.04.2024г. с обращением № 1345480 (peг. № ОБ-7131-4/24-0-0 от 25.04.2024г.). 23.05.2024г. административным истцом получен ответ на обращение peг. № ОБ-7131-4/24-0-0, а 24.05.2024г. - ответ на обращение № ОБ-7131-3/24-0-0. Оба ответа ГЖИ подписаны заместителем начальника инспекции ФИО2 Ни один из указанных ответов не содержит информации, которую ФИО1 запрашивал, проверка по изложенным фактам нарушений законодательства не проведена, изложенные факты не исследованы, объективная оценка доводам административного истца не дана. С учётом уточнения требований ФИО1 просил признать незаконным бездействие заместителя начальника инспекции ФИО2 при рассмотрении обращения ФИО1 № 1345458 от 25.04.2024г. рег. номер ОБ-7131-3/24-0-0, признать незаконным ответ Заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО2 от 23.05.2024г. на обращение ФИО1 № 1345458 от 25.04.2024г. рег. номер ОБ-7131-3/24-0-0 как данный не по существу поставленных в обращении вопросов, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и препятствия к их осуществлению, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил.
Заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил.
Заинтересованное лицо - представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо – временно исполняющий обязанности начальника Нормативно-правового отдела ГЖИ ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 1 Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004г. № 1849 «О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга» инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.
Согласно разделу 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004г. № 1849 основными задачами инспекции являются: осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора); осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге.
Согласно разделу 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004г. № 1849 инспекция для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает, в том числе, следующими полномочиями: осуществлять контроль за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществлять региональный государственный жилищный контроль (надзор); обеспечивать рассмотрение обращений граждан и организаций в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, в своих обращениях от 25.04.2024г. № ОБ-7131-4/24-0-0 и № ОБ-7131-3/24-0-0 административный истец просил: сообщить, на каком основании решение правления ТСЖ «Офицерский», оформленное протоколом заседания правления ТСЖ «Офицерский» от 28.05.2020г. б/н о заключении договора управления с ООО «УК «АСК», поставлено выше решения собрания собственников помещений, выбравшего как в качестве способа управления, так и в качестве управляющей организации ТСЖ «Офицерский»; инициировать проверочные мероприятия по факту непредставления заявителем сведений и документов, которые могли повлиять на принятие органом жилищного надзора решения, как о включении МКД, расположенного по адресу: <адрес>, в реестр лицензий, так и о выдаче ООО «УК «АСК» лицензии от 15.05.2020г. № 78-000689 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; сообщить, какие меры, направленные па пресечение незаконной деятельности ООО «УК «АСК» по управлению многоквартирным домом, кроме выдачи лицензии, предприняты должностными лицами ГЖИ; сообщить, по какой причине ГЖИ принят в качестве оснований для выдачи ООО «УК «АСК» лицензии на право управления МКД и включения МКД в реестр, вышеуказанный договор управления.
На указанные обращения ГЖИ даны ответы № ОБ-7131-4/24-0-1 от 23.05.2024г. и № ОБ-7131-3/24-0-1 от 24.05.2024г., в которых разъяснено, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ органом государственного жилищного надзора в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ является получение сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, установлены приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр. Частью 2.2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрена возможность заключения товариществом собственников жилья договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. По состоянию на 06.05.2024г. сведения о многоквартирном доме по адресу: <адрес>, размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «АСК». Указанные сведения внесены в Реестр с 01.12.2021г. распоряжением ГЖИ от 30.11.2021г. № 4149-рл по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «АСК» в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с ТСЖ «Офицерский» на основании решения правления ТСЖ «Офицерский», оформленного протоколом от 28.05.2020г. № б/н. Оснований для отказа во внесении изменений в Реестр у Инспекции не имелось. Иные изменения в Реестр в отношении указанного многоквартирного дома не вносились, заявления о внесении изменений в Реестр в ГЖИ не поступало. Основания для исключения сведений о многоквартирном доме из Реестра в настоящее время отсутствуют.
Также, 16.06.2025г. ФИО1 направлено дополнительные разъяснения по обращениям от 25.04.2024г. № ОБ-7131-4/24-0-0 и № ОБ-7131-3/24-0-0.
Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом может быть заключен между товариществом собственников жилья и управляющей компанией, при этом способ управления МКД не меняется.
Согласно ч. 9 ст. 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений раздела VI настоящего Кодекса.
Согласно ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры; в случае заключения товариществом собственников жилья договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в Порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ органом государственного жилищного надзора в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, является получение сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.
Согласно пп. «г» п. 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом предоставляются: сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора; копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.
Из материалов дела следует, что в ГЖИ 20.03.2018г. поступил протокол общего собрания собственников помещений МКД от 15.03.2018г. № 1, о выборе способа управления МКД - товарищество собственников жилья.
Также, в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий на основании протокола заседания правления ТСЖ «Офицерский» от 28.05.2020г. № б/н и договора управления многоквартирным домом от 01.06.2020г. № ДУ-08 с ООО «УК АСК» в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> обратилось ТСЖ «Офицерский». К заявлению ТСЖ представлены: сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом; копия устава товарищества собственников жилья; копия протокола членов товарищества собственников жилья о заключении договора управления многоквартирным домом от 28.05.2020г. № б/н.
Учитывая, что заявление ТСЖ соответствовало требованиям Порядка, распоряжением Инспекции от 30.11.2021 № 4149-рл внесены изменения в Реестр лицензий о включении сведения о многоквартирном доме в Реестр, содержащий перечень адресов многоквартирных домом, управление которыми осуществляет ООО «УК «АСК».
В настоящее время, по итогам рассмотрения заявления ТСЖ «Офицерский» о внесении изменений в Реестр лицензий на основании протокола заседания правления ТСЖ «Офицерский» от 17.12.2024г. № 01 и протокола заседания правления ТСЖ «Офицерский» от 14.12.2024г. № 5 в отношении многоквартирного дома, распоряжением ГЖИ от 13.01.2025г. № 24-рл внесены изменения в Реестр лицензий, об исключении сведений о многоквартирном доме из Реестра, содержащего перечень адресов многоквартирных домом, управление которыми осуществляет ООО «УК «АСК».
Поскольку суть обращений административного истца заключалась в законности принятия ГЖИ решения по протоколу от 28.05.2020г. № б/у при наличии ранее принятого решения общим собранием собственников помещений МКД от 15.03.2018г. № 1, ГЖИ сообщила, что по ранее составленному протоколу от 15.03.2018г. решение государственным органом не принималось, так как внесение изменений в Реестр носит заявительный характер.
Таким образом, ГЖИ были приняты необходимые меры для объективного и всестороннего рассмотрения обращений административного истца.
Довод административного истца в том, что по факту его обращений не принято никаких мер реагирования, не соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела.
Несогласие с содержаниями ответов, данных на обращения административного истца, основанием для выводов о том, что ГЖИ допущено незаконное бездействие и имеется необходимость в обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, не является.
Ответы на обращения административного истца соответствует требованиям закона, в связи с чем не могут нарушать права и законные интересы административного истца.
Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ГЖИ не допущено. Совокупность, предусмотренная ст. 227 КАС РФ для признания ответа и действий административного ответчика незаконными, отсутствует.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья: подпись
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025г.