Дело № 2а-911/2025

18RS0021-01-2025-001341-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 22 мая 2025 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием помощника Можгинского межрайонного прокурора Федотова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ город Можга о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования городской округ город Можга о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой в связи с поступлением поручения прокуратуры Удмуртской Республики от 19.03.2025 г. № 07-33-2025/2115-25-20940001проведена проверка в сфере исполнения собственниками гидротехнических сооружений законодательства о безопасности таких объектов. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования городской округ город Можга находится один объект ГТС – «Плотина на реке Дубовка».

Административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, не обеспечил проведение мероприятий по обеспечению безопасности указанного гидротехнического сооружения, а именно: не проведено регулярное обследование гидротехнического сооружения; не разработаны правила безопасности гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения; не проведено декларирование безопасности ГТС.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания на территории муниципального образования.

28.04.2025 г. Можгинским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования городской округ город Можга внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по декларированию безопасности гидротехнического сооружения Можгинского городского пруда, и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования городской округ город Можга в срок до 31.12.2026 года организовать проведение декларирования ГТС.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федотов А.В. на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования городской округ город Можга – ФИО2 исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснив, что бюджет муниципального образования является дефицитным, стоимость разработки декларации безопасности ГТС составляет около 700000 руб. Достаточных денежных средств для устранения нарушений в 2025-2026 гг. у муниципального образования не имеется.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На территории муниципального образования городской округ город Можга находится гидротехническое сооружение Можгинского городского пруда, собственником которого является муниципальное образование.

Можгинской межрайонной прокуратурой в связи с поступлением поручения прокуратуры Удмуртской Республики от 19.03.2025 г. проведена проверка в сфере исполнения собственниками гидротехнических сооружений законодательства о безопасности таких объектов.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации объекта повышенной опасности - вышеуказанного гидротехнического сооружения, не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, а именно не проведено декларирование безопасности ГТС Можгинского городского пруда.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, не оспаривались.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее по тексту - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет (пункт 5).

При утверждении декларации безопасности орган государственного надзора определяет срок ее действия с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения, установленного в соответствии с критериями согласно приложению:

при нормальном уровне безопасности - на 5 лет;

при пониженном уровне безопасности - на 4 года;

при неудовлетворительном уровне безопасности - на 3 года;

при опасном уровне безопасности - на 1 год (пункт 8).

Орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - реестр деклараций).

Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности (пункт 11).

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что гидротехническое сооружение расположено на территории административного ответчика, последний является его собственником, неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределённого круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования, на благоприятные условия проживания на территории муниципального образования и благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, административные исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования городской округ город Можга о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, предложенный прокурором – 31 декабря 2026 года, отвечает требованиям разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон в целях необходимости заблаговременного проведения мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В последующем административный ответчик при исполнении решения суда не лишен права обратиться в суд за предоставлением рассрочки или отсрочки его исполнения в случае наличия объективных и достоверных доказательств невозможности его исполнения в определенный срок по независящим от него причинам.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования городской округ город Можга о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городской округ город Можга, выразившееся в непринятии мер по декларированию безопасности ГТС Можгинского городского пруда.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город Можга в срок до 31 декабря 2026 года организовать проведение декларирования безопасности ГТС Можгинского городского пруда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025 г.

Председательствующий судья- . Кожевникова Ю.А.

.