№а-507/2023

УИД: 25RS0033-01-2023-000786-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 20 сентября 2023 года

Черниговский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Бурик Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой О.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Черниговского района Приморского края Муляр А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Черниговского района Приморского края Х.Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Черниговского района Приморского края в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черниговского района Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать место накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Черниговского района Приморского края проведена проверка исполнения администрацией Черниговского муниципального района полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено отсутствие контейнерной площадки вблизи домов №,4,6,8 по <адрес>. В <адрес> вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края». В соответствии с положениями п. 5.2 данного постановления строительство и ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции администрации Черниговского муниципального района. Согласно п.5.4 постановления контейнерные площадки для накопления ТКО должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Обязательным также является наличие подъездного пути с твердым покрытием для специализированного автотранспорта. Обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета; крышу в целях защиты от атмосферных осадков. По факту выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика вынесено представление. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, установлен контейнер на твердом основании. Вместе с тем, указанное место накопления отходов не соответствует установленным требованиям, так площадка не имеет ограждения, крыши, твердого покрытия с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, подъездные пути должным образом не оборудованы. Таким образом, администрацией не обеспечены условия для обращения с ТКО. Поскольку бездействие административного ответчика может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просит признать бездействие администрации Черниговского муниципального района, выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов образуемых от домов 2,4,6,8 по <адрес> Г.А.Ч. <адрес>, незаконным, и возложить на администрацию обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать по указанному адресу место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от домов №,4,6,8 по <адрес> Г.А.Ч. <адрес>, соответствующую требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора прокуратуры Черниговского района Муляр А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Черниговского района Приморского края Х.Е.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований в части создания площадок накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, 4, 6, 8, поскольку создание площадок накопления твердых коммунальных отходов отнесено действующим законодательством к полномочиям муниципального района. В части сроков для исполнения данной обязанности возражала, ссылаясь на то, что бюджет Черниговского района на 2023 год распределен, денежных средств нет. При этом указала, что по ходатайству Главы Администрации Черниговского района об увеличении назначения суммы при уточнении бюджета на 2023 год, рассмотренного начальником финансового управления Администрации Черниговского района денежные средства будут выделены ориентировочно в ноябре 2023 года, это холодное время с низкими температурами, в связи с чем просила увеличить срок для исполнения обязанностей Администрацией Черниговского района до 8 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно – коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление в соответствии, согласно которому заявленные прокурором требования поддерживает в полном объеме, указывая на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Прокуратурой Черниговского района проведена проверка по обращению М.Л.Н., жительницы п. Реттиховка об отсутствии контейнерной площадки вблизи домов 2, 4, 6, 8 по <адрес>. Установлено, что по данному адресу отсутствует оборудованная в соответствии с законодательством площадка накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, указанное место накопления отходов не соответствует требованиям, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов». Так, площадка не имеет ограждения, крыши, твердого покрытия с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, подъездные пути должным образом не оборудованы. Администрацией Черниговского района не обеспечены условия для обращения с ТКО, что также препятствует осуществлению региональным оператором своих полномочий в указанной сфере.

С учетом надлежащего уведомления суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, возражений представителя заинтересованного лица КГКУ «Приморский экологический оператор», и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с положениями ст.13.4 указанного федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу ч.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 указанных СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Приморского края (далее – Порядок).

В силу п. 5.2 Порядка, строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО отнесено к компетенции административного ответчика.

Согласно п.5.4 Порядка, контейнерные площадки для накопления ТКО должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод.

Обязательным является наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для специализированного автотранспорта.

Обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное (профнастил/сетка от уровня крышки контейнера до крыши); крышу в целях защиты от атмосферных осадков. Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Черниговского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе указанной проверки установлено, что в <адрес> вблизи домов 2,4,6,8 по <адрес>, отсутствует оборудованная в соответствии с законодательством площадка накопления твердых коммунальных отходов.

В этой связи, прокуратурой Черниговского района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации Черниговского района вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений в течении месяца с момента получения представления.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Черниговского района рассмотрено данное представление. В <адрес> вблизи домов №,4,6,8 по <адрес> имеется контейнерная площадка. Для ее обустройства, удовлетворяющего всем нормам действующего законодательства требуются значительные денежные средства, В настоящее время бюджет администрации на 2023 год распределен. Возможность оборудования площадки для сбора ТКО и подъездного пути будет рассмотрена при формировании бюджета Черниговского муниципального округа на 2024 год.

В дополнение к указанному ответу администрацией в адрес надзорного органа направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация приобрела контейнера в количестве 12 штук для установки их на площадках ТКО. На контейнерную площадку, находящуюся по <адрес> в <адрес> администрация установила новый контейнер на твердом основании, для обустройства ограждения данной площадки администрация направит ходатайство в Думу Черниговского района для выделения дополнительных денежных средств. Заседание Думы состоится в сентября 2023 года, после внесения изменений в бюджет работы будут выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Черниговского района Приморского края начальнику финансового управления Администрации Черниговского района направлено ходатайство об увеличении и добавлении, при уточнении бюджета на 2023 год, расходов в сумме 194915,24 рублей на ремонт и создание контейнерных площадок, и в сумме 138000 рублей на приобретение контейнеров для сбора ТКО.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что контейнерная площадка, расположенная в <адрес> вблизи домов №,4,6,8 по <адрес> не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом, учитывая отсутствие у Администрации Черниговского района Приморского края денежных средств, поскольку бюджет Черниговского района на 2023 год ранее распределён, по результатам рассмотрения начальником финансового управления Администрации Черниговского района ходатайства главы Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении, при уточнении бюджета на 2023 год, материальных расходов на приобретение контейнеров для сбора ТКО, а также на ремонт и создание контейнерных площадок, поступление денежных планируется в ноябре 2023 года, то с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течении восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Черниговского района Приморского края к администрации Черниговского района Приморского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Черниговского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов образуемых от домов 2,4,6,8 по <адрес> Г.А.Ч. <адрес>.

Обязать администрацию Черниговского района Приморского края в течении восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать по указанному адресу соответствующую требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов образуемых от домов 2,4,6,8 по <адрес> Г.А.Ч. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2023 года.

Судья Ю.В. Бурик