Решение по делу № 2А-1761/2023 от 03.03.2023

Копия

УИД 16RS0046-01-2023-000191-98

дело № 2а-1761/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при помощнике судьи Муллахметовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Штабского ФИО10 к Межрегиональному территориал+ьному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, заместителю руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в допуске к участию в проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, заместителю руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской областиФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в допуске к участию в проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что 01 сентября 2022 года он обратился к Ответчику с заявлением о намерении участвовать в аукционе, на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 19 сентября 2022 года ФИО3 отказано в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе, на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения, земель с кадастровыми номерами ....

ФИО3 полагает, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области от 19 сентября 2022 года вынесен с нарушением закона, поскольку он имеет статус самозанятого, и наравне с другими фермерскими хозяйствами имеет право участвовать в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения.

ФИО3 просит суд,

- признать незаконными действия заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1, выразившиеся в отказе в допуске к участию, в проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения от 19 сентября 2022 года.

В судебном заседании 06 февраля 2023 года, представитель ФИО3 требования уточнил, просил суд,

- признать незаконными действия заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1 и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившиеся в отказе в допуске к участию, в проведению аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения от 19 сентября 2022 года.

Судом при рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1, руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлеченыМинистерство финансов Республики Татарстан, ЗАО "Бирюли", ООО "Агрофирма "Татарстан".

Представитель административного ответчикаМежрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании требования не признала.

Представители заинтересованных лиц ЗАО "Бирюли" – ФИО5, ООО "Агрофирма "Татарстан" – ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований.

Административный истец, административные ответчикизаместитель руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1, руководитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО2, заинтересованное лицоМинистерство финансов Республики Татарстан, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела,в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области 20 июля 2022 г. поступило заявление сельскохозяйственной организации о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ... из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Российской Федерации, в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для сельскохозяйственного производства.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области 24 августа 2022 г. в районной газете «Высокогорские вести», 19 августа 2022 г. на официальном сайте Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ... и на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, опубликовано извещение о приеме заявлений о намерении участвовать ваукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от заинтересованных крестьянских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

01 сентября 2022 года административный истец обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о намерении участвовать в аукционе, на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения.

В качестве оснований для отказа, в письме от 19 сентября 2022 года указано на то, что ФИО3, имеющий намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения, земель с кадастровыми номерами ..., не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не является сельхозпроизводителем, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельскогохозяйства. Кроме того, к заявлению ФИО3 не приложены документы, подтверждающие статус в качестве сельхозпроизводителя, участвующего в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Изучив материалы настоящего административного дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласований предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка дляосуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Уполномоченный орган после поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, в случае отсутствия основания для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ, на участие в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из положений пункта 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи, следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, имеющим право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов на основании представленного из заявления при условии, что такое крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, имеющим право на предоставление земельного участка по данному снованию.

При наличии иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемые земельные участки может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Отдельные вопросы развития сельского хозяйства регулируются, в том числе Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Статьей 3 названного закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (ч. 1). Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ч. 2). Из указанного можно сделать вывод, что сельскохозяйственная организация - это любой хозяйствующий субъект, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Еще одним критерием признания лица субъектом, который вправе приобрести в аренду земельные участки в порядке части 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ, является участие такого лица в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно материалам дела, ФИО3 (ИНН: ..., ОГРНИП: ...) прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности являлась покупка и продажа недвижимого имущества.

Из этого следует, что ФИО3, имеющий намерения участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Российской Федерации, не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не является сельхозпроизводителем, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, к заявлению ФИО3 не приложены документы, подтверждающие его статус в качестве сельхозпроизводителя, участвующего в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Так же следует отметить, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области не объявляло о проведении аукциона, не принимало распоряжение о проведении аукциона, и не размещало извещение о проведении аукциона, следовательно, требованияФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в допуске к участию в проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения являются преждевременными.

Правильно применив приведенные положения закона, должностные лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области пришли к правильному решению об отказе ФИО3 в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе, на право заключения договора аренды земельных участков, сельскохозяйственного назначения, земель с кадастровыми номерами ... оснований для принятия заявления не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияШтабского ФИО11 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, заместителю руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской областиФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в допуске к участию в проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 19 сентября 2022 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья/...

...