Дело № 2а-213/2023

УИД 32RS0027-01-2022-002743-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г. г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФСИН России по Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Брянской области, заместителю начальника УФСИН России по Брянской области ФИО3, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению краевая туберкулезная больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что отбывает наказание по приговору суда в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Красноярскому краю. 22 февраля 2022 г. им в ответ на обращение, направленное на узбекском языке, был получен ответ УФСИН России по Брянской области от 26 января 2022 г. на русском языке, который ему не понятен.

Административный истец полагает, что имеет право подавать обращения на своем родном (узбекском) языке, а УФСИН России по Брянской области, в свою очередь, обязано было дать ответ на языке обращения, чего сделано не было.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным действие УФСИН России по Брянской области в части непредоставления ответа на языке обращения; устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения дела в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника УФСИН России по Брянской области ФИО3, Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение краевая туберкулезная больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю; в качестве заинтересованного лица - ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи в порядке ст. 142 КАС РФ, административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Брянской области ФИО2 административные исковые требования не признала, полагала, что УФСИН России по Брянской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Указала на отсутствие в УФСИН России по Брянской области возможности направления ответов на языке обращения, перевод ответов на обращения на узбекский язык должен обеспечиваться учреждением, исполняющим наказание, в котором содержится осужденный.

В судебное заседание административный ответчик - заместитель начальника УФСИН России по Брянской области ФИО3, представители административных ответчиков Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения краевая туберкулезная больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В возражениях на административный иск представитель ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю просил отказать в удовлетворении требований с указанием на то, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; прибыл в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю <дата> Таким образом, 22 февраля 2022 г., в день получения истцом ответа административного ответчика ФИО1 находился в других исправительных учреждениях. Также в возражениях разъяснено, что ответы из УФСИН России по Брянской области приходят в закрытых конвертах и, не вскрываясь, передаются осужденным под роспись, администрация исправительного учреждения не обладает информацией, на каком языке были даны ответы. При этом, после прибытия <дата> с обращениями (письменными или устными) к администрации исправительного учреждения о переводе ответа УФСИН России по Брянской области от 26 января 2022 г. с русского языка на его родной язык не обращался.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).

Поскольку административным ответчиком ответ ФИО1 на его обращение от 1 ноября 2021 г. дан 26 января 2022 г., ответ получен административным истцом 22 февраля 2022 г., с заявленным административным иском административный истец обратился в суд 13 мая 2022 г., срок оспаривания действий (бездействия) не пропущен.

Судом установлено, что приговором Советского районного суда г. Красноярска от <дата> ФИО1 осужден к 17 годам лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В данное исправительное учреждение ФИО1 прибыл <дата> В период с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> находился в Федеральном казенном лечебно-профилактическом учреждении краевая туберкулезная больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю; <дата> прибыл в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

1 ноября 2021 г. ФИО1 направил в прокуратуру Брянской области обращение на узбекском языке. Данное обращение было переведено на русский язык и 24 декабря 2021 г. вместе с переводом направлено для рассмотрения в УФСИН России по Брянской области.

26 января 2022 г. заместителем начальника УФСИН России по Брянской области ФИО3 дан ответ ФИО1 по существу поставленных в обращении вопросов на русском языке. В ответе, помимо прочего, разъяснены положения ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке РФ», о том, что государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в деятельности по ведению делопроизводства органов государственной власти. Также в ответе разъяснены положения ч. 5 ст. 12 УИК РФ, согласно которой осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Заявителю разъяснено, что в связи с отсутствием в УФСИН России по Брянской области возможности направления ответов на языке обращения, перевод ответов на обращения на узбекский язык должен обеспечиваться учреждением, исполняющим наказание, в котором содержится осужденный.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (часть 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.

В части 7 статьи 1 названного Федерального закона закреплено, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантировано право на обращение в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (пункт 4 части 8), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункт 4 части 1, часть 4 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Согласно статье 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания (часть 5).

С учетом приведенных нормативных положений, административный ответчик УФСИН России по Брянской области после получения из прокуратуры Брянской области обращения ФИО1, должен был рассмотреть его и дать мотивированный ответ в установленные законом сроки на языке обращения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, указанные требования закона административным ответчиком УФСИН России по Брянской области в части предоставления ответа на языке обращения не исполнены, ответ на обращение дан на русском языке, тогда как ФИО1, не владеющий русским языком и находящийся в местах лишения свободы, имеет право на получение ответа на языке обращения или перевод ответа на язык обращения.

Доводы представителя УФСИН России по Брянской области об отсутствии в штате должности переводчика не имеют значения для разрешения заявленного административного иска, поскольку УФСИН, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в соответствии с законодательством РФ за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, не лишено возможности заключить договор оказания услуг переводчика со сторонней организацией; вопрос о включении в штат УФСИН России по Брянской области должности переводчика перед ФСИН России не ставился, что подтвердил в судебном заседании представитель УФСИН.

Таким образом, административным ответчиком УФСИН России по Брянской области не доказано отсутствие возможности дать ответ административному истцу на языке обращения.

Давая оценку доводам УФСИН России по Брянской области о необходимости осуществления перевода ответа на обращение ФИО1 на узбекский язык учреждением, исполняющим наказание, в котором содержится осужденный, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, закрепленный в части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законодатель исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые, как это закреплено Конституцией Российской Федерации, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды (часть 1, 2 статьи 1 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании статьи 12 названного Закона руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (пункт 6 статьи 12).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства входят.

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 21 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую включена, в числе прочих, Федеральная служба исполнения наказаний, руководство которой осуществляет Президент.

Из правового анализа приведенных федеральных законоположений следует, что требования части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в которой используется универсальное понятие «Президент Российской Федерации», применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти, которым он осуществляет руководство.

Таким образом, корреспонденция ФИО1 с УФСИН России по Брянской области, несмотря на то, что последнее не является вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы для учреждений и органов, исполняющих наказание по Красноярскому краю, как на то указывает представитель УФСИН России по Брянской области, не должна подвергаться цензуре со стороны исправительного учреждения, где отбывает наказание административный истец.

Согласно информации, представленной УФСИН России по Брянской области, все ответы на обращения, поступающие в адрес УФСИН России по Брянской области от ФИО1, направляются ему в закрытом виде по адресу учреждения, в котором он находится на момент направления ответа с пометкой «для ФИО1».

Учитывая, что ответы из УФСИН России по Брянской области поступают ФИО1 в закрытом виде, цензуре не подлежат, следовательно, администрация исправительного учреждения не может обладать информацией, на каком языке были даны ответы осужденному; иного суду не представлено.

Из сведений, представленных ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, следует, что ФИО1 после прибытия в ИК-17 <дата> с обращениями (письменными или устными) к администрации исправительного учреждения о переводе ответа УФСИН России по Брянской области от 26 января 2022 г. с русского языка на его родной язык не обращался.

Согласно информации, представленной Федеральным казенным лечебно-профилактическим учреждением краевая туберкулезная больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где на момент получения ответа УФСИН России по Брянской области (22 февраля 2022 г.) находился ФИО1, за период отбывания наказания в ФКЛПУ КТБ-1 с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> осужденный ФИО1 с устными либо письменными просьбами относительно перевода с русского языка на узбекский ответов на его обращения, поступивших из УФСИН России по Брянской области, к администрации учреждения не обращался. В штатном расписании ФКЛПУ КТБ-1 должности переводчика не имеется.

При указанных обстоятельствах, ни ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, куда был направлен УФСИН России по Брянской области 26 января 2022 г. ответ на обращение ФИО1, ни ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где в период с <дата> по <дата> находился административный истец и где непосредственно ему 22 февраля 2022 г. был вручен ответ УФСИН России по Брянской области от 26 января 2022 г., фактически не имели возможности осуществить перевод ответа на язык обращения, в связи с чем, признаков несоблюдения части 5 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно действия УФСИН России по Брянской области при рассмотрении обращения ФИО1 не соответствуют закону, незаконными действиями (бездействием) административного ответчика были нарушены права ФИО1 на получение ответа на языке обращения.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо предоставление ответа ФИО1 от 26 января 2022 г. на языке обращения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению в части требований к УФСИН России по Брянской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) УФСИН России по Брянской области в части непредоставления ФИО1 ответа от 26 января 2022 г. на языке обращения.

Обязать УФСИН России по Брянской области устранить допущенные нарушения путем предоставления ФИО1 ответа от 26 января 2022 г. на языке обращения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2023 г.