дело №2а-3563/2023

26RS0002-01-2023-005050-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Каретникова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации г.Ставрополя – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района г. Ставрополя, администрации г.Ставрополя, с участием заинтересованных лиц Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, Управление СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя, о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Ленинского района г.Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, впоследствии с уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к администрации Ленинского района г. Ставрополя, администрации г.Ставрополя, с участием заинтересованных лиц Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, Управление СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя, о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере жилищного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Ленинского района г. Ставрополя выявлены нарушения. Проверкой установлено, что распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 27.03.2017 № 118 «О включении имущества в муниципальную казну города Ставрополя» жилое помещение, расположенное по адресу: <номер обезличен>, передано администрации Ленинского района г. Ставрополя на обслуживание и содержание. Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания постановлением администрации города Ставрополя от 20.07.2011 № 1974 «Об утверждении заключения от 01.04.2011 № 2 о признании жилого помещения квартиры <номер обезличен> многоквартирного дома № <номер обезличен> расположенного в городе <номер обезличен>, непригодным для проживания граждан». Ремонтные работы в указанном жилом помещении администрацией Ленинского района города Ставрополя не проводились. Сведения о проведении ремонтных работ по указанному жилому дому в администрации Ленинского района города Ставрополя отсутствуют. Таким образом, администрацией Ленинского района г. Ставрополя в нарушение ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мер по содержанию помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен> с 2017 года по настоящее время не принято. По результатам проверки 04.05.2023 в адрес администрации Ленинского района г. Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к их устранению не принято. Установлено, что мероприятия по проведению капитального ремонта на территории Ставропольского края осуществляются в соответствии с региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п. Согласно информации Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя работы по капитальному ремонту крыши МКД № <номер обезличен> будут утверждены на 2025 год. На основании изложенного просят суд: признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя по непринятию мер к содержанию муниципальным имуществом на территории г. Ставрополя, в части содержания помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен>; обязать администрацию г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня завершения работ по капитальному ремонту кровли МКД № <номер обезличен> в рамках региональной программы, выделить бюджетные денежные администрации Ленинского района г. Ставрополя для заключения контракта на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен> обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации г. Ставрополя заключить контракт на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен> и провести ремонтные работы в помещении по указанному адресу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г.Ставрополя Каретников Д.А., в судебном заседании требования уточненного административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила суд отказать в полном объеме. Также в судебном заседании пояснила, что выделение денежных средств на ремонт помещения нецелесообразно, поскольку квартира признана непригодной для проживания.

Представитель административного ответчика администрации г.Ставрополя – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам изложенным в возражениях, согласно которым ненадлежащее состояние квартиры № <номер обезличен> обусловлено, в том числе протеканием кровли. В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению протекания кровли всеми собственниками данного дома. Учитывая изложенное, ущерб общему имуществу многоквартирного дома, в данном случае - кровле дома, обусловлен бездействием всех собственников многоквартирного дома. Таким образом, ответственность за несвоевременное проведение капитального ремонта общего имущества не может быть возложена только на одного из собственников помещения в данном доме. Согласно материалам дела задолженности по оплате коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по <номер обезличен> у администрации Ленинского района города Ставрополя не имеется (письмо администрации Ленинского района города Ставрополя от 19.04.2023 № 02/02-2244-11). Так, администрацией Ленинского района города Ставрополя надлежащим образом исполняются обязанности по внесению платы за коммунальные услуги. В связи с чем, бездействие администрации Ленинского района города Ставрополя, администрации города Ставрополя не могут быть признаны незаконным. По результатам визуального обследования помещения в МКД, проведенного специалистами администрации Ленинского района города Ставрополя 04.09.2023, установлено, что помещение находится в аварийном состоянии, непригодно для проживания. Составлен акт в присутствии собственников помещений МКД. В соответствии с региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 года» проведение ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <номер обезличен> включен в план капитального ремонта общего имущества в 2032-2034 гг. При этом, собственниками помещений в многоквартирном доме может быть произведен зачет стоимости проведенных работ по капитальному ремонту в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, по доводам изложенным в возражениях, согласно которым ненадлежащее состояние квартиры № <номер обезличен> обусловлено, в том числе протеканием кровли. В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению протекания кровли всеми собственниками данного дома. Учитывая изложенное, ущерб общему имуществу многоквартирного дома, в данном случае - кровле дома, обусловлен бездействием всех собственников многоквартирного дома. Таким образом, ответственность за несвоевременное проведение капитального ремонта общего имущества не может быть возложена только на одного из собственников помещения в данном доме. Согласно материалам дела задолженности по оплате коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по <номер обезличен> у администрации Ленинского района города Ставрополя не имеется (письмо администрации Ленинского района города Ставрополя от 19.04.2023 № 02/02-2244-11). Так, администрацией Ленинского района города Ставрополя надлежащим образом исполняются обязанности по внесению платы за коммунальные услуги. В связи с чем, бездействие администрации Ленинского района города Ставрополя, администрации города Ставрополя не могут быть признаны незаконным. Кроме того, проведение ремонта квартиры №<номер обезличен>, признанной непригодной для проживания, до решения вопроса по ремонту кровли является нецелесообразным и может привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил, ранее представил возражения по доводам административного искового заявления. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Ранее представил отзыв, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: г<номер обезличен>, является объектом культурного наследия регионального значения - «Жилая усадьба (два здания)» конец XIX в. (далее - памятник, объект культурного наследия), поставлен на государственный учет и охрану постановления главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 № 600. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28.04.2017 № 90123-р включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера <номер обезличен>. Приказом министерства культуры Ставропольского края от 02.10.2014 № 496 утвержден предмет охраны памятника. Вместе с тем, необходимо отметить, что работы на объекте культурного наследия проводятся в порядке, установленном положениями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), с учетом, Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278, Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 №2625. Таким образом, любые проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, подлежит проводить в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, путем взаимодействия с региональным органом охраны, с целью принятия мер по сохранению объекта культурного наследия. На основании изложенного, просил суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. Полный текст письменного отзыва приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей не явки суду не представили.

Суд, согласно ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Определением от 09.12.2014 № 2755-0 Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно преамбуле, к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

В данном случае иск прокурора направлен в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - на сохранение объекта культурного наследия, которое представляет собой имеющий общекультурную ценность объект, интересы в отношении которого носят длящийся и непрерывный характер.

Исходя из длящейся же обязанности собственников сохранять объект культурного наследия, неисполнение указанной обязанности допускает возможность обращения в суд прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц в любой момент вплоть до устранения нарушения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка в сфере жилищного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Ленинского района г. Ставрополя выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 27.03.2017 № 118 «О включении имущества в муниципальную казну города Ставрополя» жилое помещение, расположенное по адресу: <номер обезличен> передано администрации Ленинского района г. Ставрополя на обслуживание и содержание.

Постановлением администрации города Ставрополя от 20.07.2011 № 1974 «Об утверждении заключения» от 01.04.2011 № 2 жилое помещение, расположенное по адресу: <номер обезличен> признано непригодным для проживания граждан.

По результатам проверки 04.05.2023 в адрес администрации Ленинского района г. Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к их устранению не принято.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из изложенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий связанных с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов «город Ставрополь», в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии с Уставом г. Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847 администрация г.Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация г. Ставрополя является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ремонт дорог.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 №890 утверждено Положение об администрации Ленинского района г.Ставрополя (далее - Положение).

Согласно п. 3.3.6 осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны города Ставрополя в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Таким образом, администрация Ленинского района г. Ставрополя осуществляет бюджетный учет и содержание объектов муниципальной казны города Ставрополя в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 27.03.2017 № 118 «О включении имущества в муниципальную казну города Ставрополя» жилое помещение, расположенное по адресу: <номер обезличен>, передано администрации Ленинского района г. Ставрополя на обслуживание и содержание.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Положениями ст. ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 закона при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия; при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, любые проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, подлежит проводить в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», путем взаимодействия с региональным органом охраны, с целью принятия мер по сохранению объекта культурного наследия.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <номер обезличен>, является объектом культурного наследия регионального значения - «Жилая усадьба (два здания)» конец XIX в., поставлен на государственный учет и охрану постановления главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 № 600.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28.04.2017 № 90123-р включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера <номер обезличен>

Приказом министерства культуры Ставропольского края от 02.10.2014 № 496 утвержден предмет охраны памятника.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

В соответствии с ч. ч. 1, 6, 8 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Так, мероприятия по проведению капитального ремонта на территории Ставропольского края осуществляются в соответствии с региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п.

Согласно информации Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя работы по капитальному ремонту крыши МКД № <номер обезличен> по просп. <номер обезличен> будут утверждены на 2025 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Судом установлено, что администрацией Ленинского района г. Ставрополя до настоящего времени не проведены ремонтные работы в жилом помещении, расположенного по адресу: <номер обезличен>

Таким образом, представленные истцом доказательства содержат все необходимые данные о нарушении ответчиком требований жилищного законодательства.

Ссылка административных ответчиков на постановление администрации города Ставрополя от 20.07.2011 № 1974 «Об утверждении заключения» от 01.04.2011 № 2, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <номер обезличен> признано непригодным для проживания граждан, несостоятельна, поскольку создает правовую неопределенность, что безусловно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе представляет угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку администрацией г.Ставрополя, администрацией Ленинского района г.Ставрополя, не приняты меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством по содержанию помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен>

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя по непринятию мер к содержанию муниципальным имуществом на территории г. Ставрополя, в части содержания помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен>

Обязать администрацию г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня завершения работ по капитальному ремонту кровли МКД № <номер обезличен> в рамках региональной программы, выделить бюджетные денежные администрации Ленинского района г. Ставрополя для заключения контракта на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен>

Обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации г. Ставрополя заключить контракт на выполнение ремонтных работ помещения, расположенного по адресу: <номер обезличен> и провести ремонтные работы в помещении по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.11.2023 года.

Судья Ю.С. Романенко