Решение по делу № 2А-12436/2024 от 11.03.2025

КОПИЯ

Дело № 2а-2162/2025 (2а-12436/2024)

УИД 50RS0028-01-2024-014974-04

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года

г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,

с участием помощника Мытищинского городского прокурора Московской области Даниловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Иванушкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2162/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании недействующими постановлений Администрации городского округа Мытищи Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Мытищинский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, с учетом уточнений, просит признать недействующими с момента принятия постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>»; постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес> Постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>» в части включения в территорию, подлежащей комплексному развитию, земельных участков с кадастровыми номерами №

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылается на нарушение порядка принятия нормативных правовых актов в части включения, принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, полагает, что указанные земельные участки включены в границы территории, подлежащей комплексному развитию территории произвольно, при отсутствии документации по планировке территории, без какого-либо обоснования и без учета фактического землепользования. Также указывает, что земельные участки не соответствуют критериям, определенным Методикой определения необходимости включения территорий в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному развитию, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что земельные участки не расположены в границах рассматриваемого элемента планировочной структуры, поскольку границы комплексного развития территории неоднократно изменялись и из указанной территории исключались земельные участки. Кроме того, ссылается, что в настоящее время жителями многоквартирных домов, признанных аварийными и включенных в состав комплексного развития, в массовом порядке признаются незаконными постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области, послужившие основанием для принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, ООО «СЗ «Атлантис Пирогово».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель административного истца по доверенности ФИО11 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал и дал пояснения им аналогичные.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Мытищи по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по доверенности ФИО6 явился, просил суд в административном иске отказать, поддержал свои письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области по доверенности ФИО7 явилась, доводы стороны административного ответчика поддержала.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Атлантис Пирогово» ФИО8 в судебное заседание явился, с административным иском не согласился, представил письменные возражения на административный иск.

Помощник Мытищинского городского прокурора ФИО9 дала заключение по делу, указала об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку фактов нарушения процедуры принятия нормативного правового акта не установлено, форма и вид правового акта, установленная компетенция, правила введения в силу правового акта соблюдены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 2 769 кв.м, категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для размещения культурно-развлекательного центра и №, площадью 2 231 кв.м, категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для размещения культурно-развлекательного центра, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Администрацией городского округа Мытищи Московской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>».

Администрацией городского округа Мытищи Московской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>

Оспариваемыми нормативными правовыми актами принято решение о комплексном развитии территории о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки общей площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес> (далее – развиваемая территория), в соответствии с мастер-планом согласно приложению 1 к настоящему постановлению; определены: границы развиваемых территорий согласно приложению 2 к настоящему постановлению; перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах развиваемых территорий, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции согласно приложению 3 к настоящему постановлению; основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территорий, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах развиваемых территорий согласно приложению 4 к настоящему постановлению; предельный срок реализации решения о комплексном развитии территорий составляет 7 (семь) лет с даты заключения договора о комплексном развитии жилой застройки.

Судом установлено, что приведенные выше земельные участки расположены в границах территории, подлежащей комплексному развитию на основании оспариваемого постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и как следствие в силу приведенных выше процессуальных норм, обладает правом его оспаривания.

Правоотношения в сфере градостроительной деятельности на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В силу части 1 статьи 66 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>. Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Администрации городского округа Мытищи Московской области, а также в газете «Официальные Мытищи» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ).

Основанием для обращения в суд с административным иском послужило по мнению стороны административного истца, нарушение требований градостроительного законодательства, регулирующего отношения в области принятия решений о комплексном развитии территории жилой застройки, повлекшее неправомерное включение земельных участков в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию. Истец полагает, что в данном случае имело место неправильное применение закона о комплексном развитии территории, поскольку административный ответчик по собственной инициативе включил его земельные участки в границы комплексного развития территории жилой застройки, при этом спорные земельные участки, по мнению административного истца, не входят в границы единого элемента планировочной структуры с многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу.

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также принципа обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункты 1, 2 статьи 2, часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ).

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами статьи 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с частью 3 названной выше статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки закреплен в части 6 статьи 66 ГрК РФ и состоит из следующих этапов: подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации; принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; и др.

На территории Московской области действует порядок комплексного развития территорий, утвержденный постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, который определяет этапы процедур подготовки, принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (далее – Порядок).

Комплексное развитие территории в границах одного или нескольких смежных городских округов Московской может осуществляться, в том числе по инициативе органа местного самоуправления (статья 4.1 Порядка).

На заседании Градостроительного совета Московской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одобрении проекта решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес> с приложением мастер-плана.

Проект решения о комплексном развитии жилой застройки утверждается уполномоченными на принятие решения о комплексном развитии территории органом местного самоуправления (пункт 5.5 Порядка).

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят проект решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>.

Постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Мытищи Московской области.

Указанный акт является одним из этапов процедур подготовки и принятия решения о комплексном развитии территории. Проект решения о комплексном развитии предшествует принятию решения о комплексном развитии территории. Проект решения о комплексном развитии территории не содержит в себе никаких государственно-властных предписаний, а лишь устанавливает (на этапе проекта), что комплексному развитию предполагается территория в границах <адрес>.

Постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проекте решения о комплексном развитии реализовано путем принятия постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главой городского округа Московской области, на территории которого планируется осуществление деятельности по комплексному развитию территории, в форме издания муниципального правового акта, принимается решение о комплексном развитии территории принимается с учетом Мастер-плана комплексного развития территории (пункт 10.1.2 Порядка).

Оспариваемым решением установлено, что комплексному развитию подлежит территория площадью 33,815 га. В постановлении содержится границы развиваемых территорий; перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах развиваемых территорий, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции; основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территорий, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах развиваемых территорий; предельный срок реализации решения о комплексном развитии территорий составляет семь лет с даты заключения договора о комплексном развитии жилой застройки.

Таким образом, данным актом определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение или прекращение существующих правоотношений и комплексное градостроительное развитие территории, связанное в том числе с возможным сносом или реконструкцией объектов капитального строительства, находящихся в собственности неопределенного круга лиц.

В соответствии с оспариваемым решением о комплексном развитии земельные участки вошли в состав территории, подлежащие комплексному развитию.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>», а именно преамбула постановления изложена в новой редакции, в остальной части правовой акт оставлен без изменения.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом – Администрацией городского округа Мытищи Московской области в пределах компетенции с соблюдением формы его принятия и порядка опубликования.

Рассматривая доводы административного иска о неправомерности включения спорных земельных участков в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию в соответствии с проектом решения о комплексном развитии такой территории суд приходит к следующему.

Оспариваемым актом определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение или прекращение существующих правоотношений и комплексное градостроительное развитие данной территории, связанное в том числе, с возможным сносом, строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, находящихся в собственности неопределенного круга лиц или возможным принудительным ограничением и (или) изъятием этих объектов недвижимости, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории. Таким образом, осуществление деятельности по комплексному развитию территории не является произвольным, направлено на реализацию документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Постановлением Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории поселка Мебельной фабрики, согласно которой предполагается размещение жилых домов, а также объектов капитального строительства, обеспечивающих благоприятные условия функционирования планируемой территории.

Рассматриваемые земельные участки входили в состав территории, в отношении которой утверждена названная документация по планировке территории. На чертеже планировки территории отображено, что в границах земельных участков планируется к размещению культурно-развлекательный центр (№ на плане).

В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки отнесены к многофункциональной общественно-деловой зоне «О1».

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (части 4, 5.1 статьи 30 ГрК РФ в редакции от 29.07.2017, действующей на дату принятии правил землепользования и застройки).

Установление зон, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в правилах землепользования и застройки муниципальных образований Московской области осуществлялось в соответствии с указанными выше требованиями ГрК РФ, а также Методикой определения устойчивости развития территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (документ утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Методика входит в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность в Московской области, и является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, в том числе осуществляющими деятельность в границах территории комплексного и устойчивого развития (пункт 3).

Целью включения земельных участков в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, является предотвращение несбалансированного развития, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 2).

В целях настоящей Методики под критериями понимается перечень оснований для включения земельных участков в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, устанавливаемые правилами землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений (пункт 4).

Критерии включения земельных участков в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, устанавливаемые правилами землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, приведены в таблице № 1 Методики (пункт 15).

Согласно таблице № 1 Методики одним из критериев, в соответствии с которым земельные участки подлежат включению в границы территории комплексного и устойчивого развития, является нахождение земельных участков в границах территории планируемой жилой застройки, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (вид 2).

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах документация по планировке территории поселка Мебельной фабрики, утвержденной постановлением Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постольку земельные участки включены в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории «КУРТ-47» в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного включение названных земельных участков в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории «КУРТ-47» является законным и мотивированным. Суд отмечает, что начиная с 2017 года территория, в которую входят земельные участки истца, запланирована как территория комплексного и устойчивого развития.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Законом Московской области от 28.12.2020 № 308/2020-ОЗ в Закон Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» введена статья 16.1, в соответствии с которой правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области (часть1).

Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до 31 декабря 2021 года без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией (часть 2).

Во исполнение названных положений постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 № 36/2.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории), утвержденным постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857, сохранено расположение земельных участков в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории «КУРТ-47».

Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» в ГрК РФ введен единый механизм комплексного развития территорий (КРТ), глава 5.1 «Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления» признана утратившей силу».

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ комплексное развитие территории - это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

В целях осуществления градостроительного зонирования на территории Московской области границы территории, в отношении которой планируется осуществление деятельности по комплексному развитию территории, приравниваются к границам, в которых предусматривалось осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 26.01.2021 N 2/2021-ОЗ «О некоторых вопросах комплексного развития территорий муниципальных образований Московской области и о внесении изменений в некоторые законы Московской области по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по комплексному развитию территории».

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории «КРТ-47».

Методика определения необходимости включения территорий в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному развитию утвержденапостановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Методика).

Методика определения необходимости включения территорий в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному развитию разработана в соответствии с ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области (пункт 1).

Согласно таблице № Методики одним из критериев, в соответствии с которым земельные участки подлежат включению в границы территории комплексного развития, является нахождение земельных участков в границах территории планируемой жилой застройки, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (вид 2).

На дату утверждения правил землепользования и застройки территории (от ДД.ММ.ГГГГ №) земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0090201:297, 50:12:0090201:298 по прежнему расположены в границах документации по планировке территории поселка Мебельной фабрики, утвержденной постановлением Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стал правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0090201:297, 50:12:0090201:298.

ФИО1 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № в Администрацию городского округа Мытищи с предложением об отмене постановления Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории поселка Мебельной фабрики» в части названных земельных участков.

Согласно положениям статьи 1 Закона Московской области № 147/2015-ОЗ объединены территории городского поселения Мытищи, городского поселения Пироговский, сельского поселения Федоскинское Мытищинского муниципального района без изменения границ территории данного муниципального района (абзац 1 статьи 1).

В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (абзац 2 статьи 1).

В состав территории Мытищинского муниципального района входит один город и территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (абзац 3 статьи 1). Образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Мытищинского муниципального района городское поселение наделено статусом городского округа (городской округ Мытищи) (абзац 4 статьи 1).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Мытищинского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа (абзац 1 статьи 2).

В связи с обращением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом предоставленных полномочий постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о признании частично утратившим силу постановление Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории поселка Мебельной фабрики» в части земельных участков с кадастровыми номерами №

Довод административного истца о том, что исключение земельных участков из документации по планировке территории влечет автоматическое исключение из границ комплексного развития территории подлежит отклонению, поскольку земельные участки могут быть исключены из границ территории комплексного развития, устанавливаемых правилами землепользования и застройки городских округов, только по обращению органов местного самоуправления при наличии материалов, обосновывающих необходимость исключения указанных земельных участков (пункт 16 Методики). Решение о целесообразности исключения земельных участков из границ территории комплексного развития территории во исполнение пункта 16 настоящей Методики принимается Градостроительным советом Московской области и является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа Московской области (пункт 19 Методики).

Администрация городского округа Мытищи Московской области не обращалась в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением об исключении земельных участков из комплексного развития территории. Указанный вопрос на заседании Градостроительного совета Московской области не рассматривался.

Довод административного истца об отсутствие оснований для включения земельных участков в границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, не может быть принять во внимание по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 65 ГрК РФ, комплексное развитие территорий разделено на несколько видов в зависимости от того, какие объекты капитального строительства попали в проект, и в том числе комплексное развитие жилой застройки, территория которой включает в свои границы один или несколько элементов планировочной структуры, их части, в которых расположены аварийные, ветхие, неблагоустроенные многоквартирные дома, в силу части 2 статьи 65 ГрК РФ.

В силу пункта 3 цитируемой статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 настоящей статьи.

В границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 статьи 65 ГрК РФ (пункт 2.2.3 Порядка).

Мастер-план к проекту решения о комплексном развитии территории представляет собой результат комплексной градостроительной проработки территории, на которой требуется устранение проблем, связанных с наличием ветхого и аварийного фонда, а также смежных к ней территорий, которые могут быть вовлечены в связанные градостроительные процессы.

Указанный мастер-план разработан в границах нескольких элементов планировочной структуры в которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в рамках мероприятий, предусматривающих расселение и снос аварийных домов с возведением новых многоквартирных домов и элементов комплексного благоустройства территории. При этом мастер-планом предусмотрено развитие и повышение эффективности использования территории, в том числе путем строительства и создания объектов обслуживания населения муниципального образования, с местами приложения труда и благоустройства территории.

В рамках проекта помимо жилых домов запланированы к строительству объекты социально-бытового назначения регионального и местного значения, в том числе: общеобразовательная организация, дошкольная образовательная организация, многофункциональное здание с ФОК и бассейном, культурно-досуговым центром, с помещениями торгового и общественного назначения и автостоянкой на 1500 м/м, водозаборный узел, очистные сооружения, канализационные очистные сооружения, распределительная трансформаторная подстанция и реконструкция котельной, размеры которых определены с учетом потребностей населения.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 ГрК РФ). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр.

В мастер-плане указано, что выявлены существующие и планируемые элементы планировочной структуры – кварталы, с учетом существующих красных линий, границ населенных пунктов, границ земельных участков, зарегистрированных в ЕГРН, фактического местоположения объектов капитального и некапитального строительства и существующего землепользования, ранее утвержденной документации по планировке территории.

Рассматриваемые земельные участки расположены в границах элемента планировочной структуры, что и признанные в установленном порядке аварийным многоквартирные жилые дома по <адрес>, и отнесены к территории «А», жилой квартал № многоквартирной жилой застройки.

Довод административного истца, что в настоящее время жителями многоквартирных домов, признанных аварийными и включенных в состав комплексного развития, в массовом порядке признаются незаконными постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области, не нашел подтверждения, так судебные дела, на которые ссылается административный истец об оспаривании постановлений Администрации городского округа Мытищи о признании многоквартирных домов аварийными, касаются других домов по <адрес> и только одного дома по <адрес>, остальные постановления в судебном порядке не оспариваются.

Картографический материал мастер-плана объективно подтверждает, что земельные участки административного истца расположены в пределах установленных границ элемента планировочной структуры, в котором расположены аварийные многоквартирные дома в <адрес>), подлежащие сносу при реализации данного мастер-плана, что соответствует положениям статьям градостроительного законодательства.

Вопреки доводу административного истца решение вопроса о необходимости использования земельных участков истца в целях комплексного развития территории находится в исключительной компетенции администрации городского округа Мытищи Московской области.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании указанного решения о комплексном развитии постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденные постановлением Администрации городского округа <адрес>

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне комплексного развития территории «КРТ-47».

Решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск ФИО1 об оспаривании постановлений Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № № в зону «КРТ-47» оставлен без удовлетворения. Указанный судебный акт не вступил в силу.

Вступившим в законную силу решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в административном иске ООО «Мытищинский деревообрабатывающий завод» о признании недействующим постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №, на которых находятся капитальные строения (соседняя территория) в зону «КРТ-47» отказано в полном объеме.

Законодательством о градостроительной деятельности заложен принцип приоритета решения о комплексном развитии территории перед генеральным планом и правилами землепользования и застройки исходя из ниже изложенного.

В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории и (или) договора о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки (часть 10.2 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 2.1 статьи 24 и части 3.4 статьи 33 ГрК РФ такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития. Одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки среди прочего является принятие решения о комплексном развитии территории в соответствии с пунктом 6 частью 2 статьи 33 ГрК РФ.

Основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе принятие решения о комплексном развитии территории (подпункт 7 пункта 26 Порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

Следовательно, положения градостроительного законодательства определяют, что при планировании комплексного развития территории достаточным основанием для внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки является принятия самого решения о комплексном развитии территории.

Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в генеральный план городского округа <адрес>, согласно которым земельные участки административного истца с кадастровыми номерами № отнесены к функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами «Ж5».

Генеральным планом установлена планируемая функциональная жилая зона «Ж5», то есть зона застройки многоэтажными жилыми домами, которая предназначена для застройки многоквартирными жилыми домами от 9 этажей и более (с возможностью сохранения существующего жилого фонда), а также для размещения необходимых объектов социального обслуживания.

Таким образом, отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № правилами землепользования и застройки к зоне комплексного развития территорий соответствует генеральному плану как документу территориального планирования муниципального образования, определившему развитие территории в целях обеспечения строительства объектов социального, жилищного и иного назначения и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования.

Законность и обоснованность установления функциональной зоны «Ж5» в отношении земельных участков административного истца являлось предметом отдельного судебного контроля, решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без удовлетворения требования ФИО1, ООО «Мытищинский деревообрабатывающий завод» о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план городского округа Мытищи Московской области применительно к населенным пункта <адрес> и <адрес> фабрики» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к функциональной зоны «Ж5».

Довод административного истца о наличии двух действующих документаций по планировке территории в отношении рассматриваемой территории не может быть принят во внимание судом, в связи с тем, что постановление Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории поселка Мебельной фабрики» признано утратившим силу со дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в силу части 10.3 статьи 45 ГрК РФ.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, если планируется осуществление комплексного развития территории (пункт 7 части 2 статьи 41 ГрК РФ).

В данном случае развитие территории возможно исключительно путем применения механизма ее комплексного развития на основании утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, а изменения, вносимые в генеральный план и правила землепользования и застройки, направлены на приведение в соответствии градостроительных документов решению о комплексном развитии территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Основная часть проекта планировки территории согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена документация по планировки территории (проект планировки и межевания территории) по адресу: <адрес>. Из утвержденного проекта планировки следует, что образованы границы элемента планировочной структуры, в который входят, в том числе земельные участки административного истца.

При таких обстоятельствах, документация по планировке территории подтверждает, что спорные объекты недвижимости правомерно включены в границы территории, подлежащей комплексному развитию территорий жилой застройки в соответствии с частью 3 статьи 65 ГрК РФ. Основания считать, что указанные объекты недвижимости входит в границы иного элемента планировочной структуры, в котором отсутствуют приведенные выше многоквартирные дома, отвечающие требованиям части 2 ст. 65 ГрК РФ, у суда отсутствуют.

Вопросы, связанные с реализацией оспариваемый постановлений, которая осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории, а также вопросы правомерности последней, не являются предметом рассмотрения при разрешении вопроса о признании недействующим решения о комплексном развитии территории.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействующими постановлений Администрации городского округа Мытищи Московской области от 12.07.2023 № 3525 «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах п. Мебельной фабрики г.о. Мытищи и мкр. Пос. Пироговский г. Мытищи г.о. Мытищи Московской области»; от 07.12.2023 № 6407 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от 10.05.2023 № 2317 «О проекте решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах п. Мебельной фабрики г.о. Мытищи и мкр. Пос. Пироговский г. Мытищи г.о. Мытищи Московской области»; от 11.12.2023 № 6521 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от 12.07.2023 № 3525 «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес> и <адрес>» в части включения в территорию, подлежащей комплексному развитию, земельных участков с кадастровыми номерами №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими с момента принятия постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>», постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>», постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о комплексном развитии четырех несмежных территорий жилой застройки ориентировочной площадью 33,815 га, расположенных в границах <адрес>» в части включения в территорию, подлежащей комплексному развитию земельных участков с кадастровыми номерами № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.

Судья подпись Елисеева Т.П.

Копия верна