Решение по делу № 2А-418/2025 от 06.06.2025 | Петровск-Забайкальский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-418/2025

УИД-75RS0005-01-2022-001135-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.Л.,

с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Ринчиновой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля, хозяйствующими субъектами, в части определения местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос.

В ходе проверки деятельности Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) по соблюдению требований водного законодательства установлено, что в нарушение водного законодательства Министерством не исполняются требования законодательства по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Харауз, расположенной в Петровск-Забайкальском районе, и направлению соответствующих документов в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, для последующего включения этих сведений в государственный водный реестр и направления в орган регистрации прав на недвижимое имущество.

Полномочия по ведению государственного водного реестра возложены на Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). Единый государственный реестр недвижимости, в числе прочего, включает в себя реестр и о береговых линиях (границах водных объектов).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Полномочия по установлению местоположения береговой линии (границы водного объе6кта) переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности в приоритетном порядке осуществляется на водных объектах, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участках, расположенных в границах поселений.

Река Харауз, длина водотока которой составляет 20 км, код водного объекта 16030000312116300015515, местоположение которого 120 км по лв. берегу р. Тугнуйка, является притоком речного бассейна реки Селенга. Данная река протекает через населенный пункт - с. Харауз Петровск-Забайкальского района, расположенный вблизи федеральной автотрассы, вследствие чего несет большую антропогенную нагрузку, а также используется при осуществлении деятельности угольно-добывающей компанией АО «Разрез Тугнуйский» посредством осуществления сброса сточных вод.

Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных полос объекта может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, и как следствие их загрязнение (засорение). В связи с тем, что водные объекты общего пользования находятся в собственности Российской Федерации, непринятие мер к охране водных объектов нарушает права Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор в исковом заявлении просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Харауз.; возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в срок до 01.12.2024 обеспечить представление документов в Федеральное агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта-реки Харауз, и последующего внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, уточнила требования в части рока исполнения ответчиком обязанности, указанной в исковом заявлении, просила установить данный срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что начать работы по установлению границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Харауз возможно не ранее 2030 года, а также, что данный водный объект не включен в Схему комплексного использования и охраны водных объектов, а внесение изменений в СКИОВО действующим законодательством не предусмотрено. В данный момент нет необходимости проведения мероприятий по установлению границ водоохранной зоны (л.д. 77-78).

Представитель заинтересованного лица Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, находятся у органа государственной власти Забайкальского края. По состоянию на 05.05.2025 работы по установлению местоположения границ береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Харауз не проводились. Вынос в натуру границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Харауз не выполнен, сведения о них в ГВР отсутствуют. Материалы по установлению границ береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в адрес ТОВР Амурского БВУ по Забайкальскому краю от Министерства природных ресурсов Забайкальского края не поступали.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частью 3 ст.5 Водного кодекса РФ установлено, что Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу ч.4 ст.5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно ч. 1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст.26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Забайкальского края, реализуются Министерством природных ресурсов Забайкальского края в силу п. 12.12.1.2 положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края N 240 от 27.12.2016.

В соответствии с ч. 4.1 ст.5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п.2 Правил).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт «а» п.5 Правил).

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (п.8 Правил).

Результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр в месячный срок со дня завершения таких работ (п.12 Правил).

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта)(п.13 Правил).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (п.14 Правил).

Согласно ч. 2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). Единый государственный реестр недвижимости, в числе прочего, включает в себя реестр и о береговых линиях (границах водных объектов).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости".

Согласно п.22 данных Правил в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта) либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, о местоположении береговой линии (границы водного объекта) (пункты 8, 10.2 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.32 Водного кодекса РФ Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий в отношении водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края".

Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 утверждено Положение «О территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов" в том числе, об Амурском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов.

Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Амурское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей (п.1 Положения).

В соответствии с п. 4.5.1 Амурское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В силу приведенного правового регулирования к компетенции Министерства природных ресурсов Забайкальского края относится работа по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Харауз, а также представление документов в Федеральное агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта-реки Харауз, и последующего внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля, хозяйствующими субъектами, в части определения местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос.

По результатам проверки в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края внесено представление по устранению выявленных нарушений, принятию мер к установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Харауз. Однако, каких-либо действий в данном направлении от ответчика не последовало. Доказательств иного не представлено.

Из информации, представленной Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, по состоянию на 05.05.2025 работы по установлению местоположения границ береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Харауз не проводились. Вынос в натуру границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Харауз не выполнен, сведения о них в ГВР отсутствуют. Материалы по установлению границ береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в адрес ТОВР Амурского БВУ по Забайкальскому краю от Министерства природных ресурсов Забайкальского края не поступали.

Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных полос объекта может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, и как следствие их загрязнение (засорение), возникновение опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также, окружающей среде, нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц. В связи с тем, что водные объекты общего пользования находятся в собственности Российской Федерации, непринятие мер к охране водных объектов нарушает права Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд находит бездействие ответчика по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Харауз, незаконным и считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить вышеуказанные нарушения.

Следовательно, исковые требования прокурора являются обоснованными.

Учитывая вышеприведенные возможные последствия несоблюдения требований водного законодательства ответчиком, испрашиваемый прокурором срок-12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Харауз, незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить представление документов в Федеральное агентство водных ресурсов в лице Амурского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта-реки Харауз, и последующего внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 6 июня 2025 года.