Дело № 12-114/2023

67RS0007-01-2023-001887-70

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 19 декабря 2023 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Горводоканал» К.Н.А. на постановление старшего государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг МУП «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 65 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, директор МУП «Горводоканал» К.Н.А. просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на неприменение при назначении наказания положений частей 2, 5, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку по результатам расследования несчастного случая с работником предприятия Б.В.А. должностным лицом, помимо оспариваемого постановления, в отношении МУП «Горводоканал» также вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Таким образом, административные правонарушения, предусмотренные одной статьей, совершены одним лицом, выявлены в рамках одного контрольного мероприятия и рассмотрены одним и тем же должностным лицом.

В судебном заседании защитник МУП «Горводоканал» Ч.И.В. жалобу поддержал.

Должностное лицо - старший государственный инспектор труда отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области М.А.О., вынесший обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника Ч.И.В., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу абзаца второго части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 8 ч. 3 ст., 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. N 543н.

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абзац десятый части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (часть 2 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, работодатель обязан в соответствии с требованиями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

В соответствии с пунктом 104 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 03 октября 2008 года N 543н слесарю ремонтнику бесплатно выдаются следующие средства индивидуальной защиты с нормой выдачи на год: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.),ботинки кожаные(1 пара, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием (6 пар), перчатки диэлектрические (дежурные), галоши диэлектрические (дежурные). На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке (по поясам),валенки с резиновым низом (по поясам). При выполнении работ по ремонту оборудования и аппаратуры, соприкасающихся с кислотами, маслами и сточной жидкостью: комбинезон хлопчатобумажный с кислотозащитной пропиткой или комбинезон из смешанных тканей для защиты от растворов кислот ( 1шт.),костюм прорезиненный (1 шт.), ботинки кожаные (1 пара),рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием (12 пар),перчатки кислотощелочестойкие(до износа), перчатки диэлектрические (дежурные),галоши диэлектрические (дежурные),очки защитные (до износа).На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке (по поясам), валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные (по поясам), рукавицы утепленные (2 пары).При выполнении работ по ремонту оборудования на станциях водоподготовки, аэрации и перекачки: костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой или костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием (1 шт.),сапоги резиновые (1 пара), головной убор прорезиненный (1шт.),рукавицы брезентовые или перчатки с полимерным покрытием (4 пары), каска защитная (до износа), подшлемник под каску (1 на 2 года),пояс предохранительный со страховочной веревкой (до износа), наушники противошумные (дежурные),противогаз (дежурный).

Из материалов дела усматривается, что в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг старшим государственным инспектором труда отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области в составе комиссии проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего дд.мм.гггг с работником МУП «Горводоканал» слесарем-ремонтником Б.В.А.

В ходе расследования установлено, что в нарушение требований абзаца 8 части 3 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не обеспечил приобретение за счет собственных средств и выдачу слесарю-ремонтнику Б.В.А.: каски защитной, перчаток кислотнощелочестойких, очков защитных.

В соответствии с личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты № ххх и акта без номера слесарю-ремонтнику Б.В.А. средства индивидуальной защиты выдавались не в полном объеме, при этом часть из них возвращена в связи с износом.

Так из вышеуказанной личной карточки № ххх усматривается, что Б.В.А. выдавались очки защитные в дд.мм.гггг, возвращены в дд.мм.гггг в связи со 100% износом; каска защитная выдавалась в дд.мм.гггг, возвращена не была, % износа в графе не указан. Перчатки кислотнощелочестойкие в перечне выданных средств индивидуальной защиты отсутствуют.

Таким образом, в нарушение п. 104 Приказа Минздравсоцразвития России от 03 октября 2008 г. N 543н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" слесарю-ремонтнику по водопроводу Б.В.А. не выдавались следующие средства индивидуальной защиты - перчатки кислотнощелочестойкие и очки защитные.

При этом нарушение в виде не обеспечения работника Б.В.А. средством индивидуальной защиты – каской защитной с нормой выдачи на год «до износа», подлежит исключению.

Приложенный акт приема - передачи средств индивидуальной защиты выданных в личное пользование слесарю-ремонтнику по водопроводу Б.В.А. с баланса МУП «Водоканал» на баланс в МУП «Горводоканал», утвержденный дд.мм.гггг, не подтверждает выдачу в личное пользование Б.В.А. перчаток кислотнощелочестойких, очков защитных.

дд.мм.гггг должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области в отношении МУП «Горводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, установленной данной нормой, в соответствии с обжалуемым постановлением.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: актом о расследовании несчастного случая; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Административное наказание назначено МУП «Горводоканал» с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что при назначении административного наказания должностным лицом не применены положения частей 2, 5, 6 статьи 4.4 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

В частности, из представленных материалов усматривается, что по результатам несчастного случая, произошедшего с работником предприятия Б.В.А., должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области в отношении МУП «Горводоканал» дд.мм.гггг также вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 и частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

По общим правилам назначения административного наказания, установленным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ).

По смыслу приведенных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Из материалов настоящего дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ выявлены должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области в ходе расследования несчастного случая на предприятии.

Вместе с тем, Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относит расследование несчастных случаев на производстве к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, что следует из содержания пункта 8 части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" также разъяснено, что если в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, судьей будет установлено, что в материалах одного дела, переданного ему на рассмотрение, имеется несколько протоколов о различных административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол следует принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье (например, невыполнение работодателем обязанностей выдать находящемуся на работе работнику в день увольнения трудовую книжку и произвести с ним расчет при условии, что данный работодатель ранее в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, подвергался административной ответственности по частям 1 и 6 статьи 5.27 названного кодекса за совершение аналогичных правонарушений (части 2 и 7 статьи 5.27 КоАП РФ), то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ (пункт 25).

По смыслу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, установленное данной нормой правило применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо единовременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные по объективной стороне административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) особенной части КоАП РФ. При наличии такой идеальной совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, лицу, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

В рассматриваемом случае МУП «Горводоканал» не выполнены различные требования трудового законодательства, что явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении МУП «Горводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Горводоканал» К.Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного

суда Смоленской области /подпись/ Е.Е. Басурова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области Е.Е. Басурова