Решение по делу № 2А-1021/2022 от 31.08.2022 | Увинский районный суд (Удмуртская Республика)

18RS0027-01-2022-001476-94 Дело № 2а-1021/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Благотворительному фонду «Вавожский» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту – административный истец, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации Благотворительный фонд «Вавожский» (далее – административный ответчик, организация) и исключении о нем сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что некоммерческая организация Благотворительный фонд «Вавожский» была создана *** единственным учредителем Д.З.И. Решение о государственной регистрации организации при ее создании было принято Управлением ***. Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ *** Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером ***. В своей деятельности организация руководствуется уставом, утвержденным ***. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: ***. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени организации, в соответствии с п. 3.8.2 устава, является Директор. Директором, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является Б.А.И. В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Организацией требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002). Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган: заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту; информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Сведения, обязанность по представлению которых установлена пунктами 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческая организация в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (далее - приказ Минюста России от 26.05.2020 № 122) представляет в Минюст России (его территориальный орган), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о составе и содержании благотворительных программ (перечень и их описание); о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества и использованию средств организации; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организации; о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований Федерального закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Указанный отчет представляется благотворительной организацией в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ, Организацией до настоящего времени не представлены в Управление предусмотренные указанной нормой отчетные сведения, а именно: отчеты по формам « ОН0001, № ОН9992 за 2020-2021 год, либо заявления о соответствии организации в 2020-2021 годах требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2020-2021 годы.

Управлением в адрес Организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от 26.05.2021 № 18/03-2667, от 27.07.2021 № 18/03-4002 за непредставление отчетов по формам № ОН0001 и № ОН0002 за 2020 год. Выявленные нарушения Организацией устранены не были, в связи с чем Организация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление мирового судьи судебного участка *** от *** ***, от *** ***), и ей назначено наказание в виде административных штрафов в размере 10 000 рублей.

Также в связи с ограничениями контрольных (надзорных) мероприятий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением Организации направлялось информационное письмо о нарушении законодательства Российской Федерации от 19 мая 2022 года № 18/03-2583 с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки, но нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статью 33, пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 3 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, пункт 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 1.1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ, подпунктом «д» пункта 10 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, и подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении, административный истец просит суд: ликвидировать Благотворительный фонд «Вавожский», ОГРН <***>; исключить некоммерческую организацию Благотворительный фонд «Вавожский», ОГРН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Благотворительный фонд «Вавожский» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что Благотворительный фонд «Вавожский» создана *** единственным учредителем Д.З.И. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц *** Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером ***.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме автономных некоммерческих организаций, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В силу п. п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 1.1 Устава организации определено, что фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Местонахождение организации - ***.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. п. 3.3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (пункт 7).

Согласно положениям п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313.

В ходе осуществления контроля над деятельностью некоммерческой организации Благотворительный фонд «Вавожский» были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», административным ответчиком в установленный срок не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2020-2021 г.г. либо заявление о соответствии организации в 2020-2021 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2020-2021 года.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике предпринимались меры для осуществления контроля над деятельностью административного ответчика.

В адрес организацию направлены предупреждения (предписания) от 26.05.2021 года № 18/03-2667, от 27.07.2021 года № 18/03-4002 в связи с не представлением документов, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, либо заявлений о соответствии требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности за 2020-2021 год.

Направленные Управлением по адресу нахождения организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом были получены.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении некоммерческой организацией требований действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Выявленные нарушения устранены не были и постановлениями мирового судьи судебного участка *** от 19.09.2021 года и от 29.11.2021 года организация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 рублей по обоим фактам.

Материалами дела подтверждено, что учреждением, в нарушение требований п. п. 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представлена в установленный срок информация о ее деятельности за 2020-2021 год.

Согласно справке от 06 июля 2022 года в Управление Министерства юстиции РФ по УР в период с 01.01.2021 года по настоящее время от некоммерческой организации Благотворительный фонд «Вавожский», отчетных сведений, предусмотренных пунктами 3 (3.1) ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ, пунктом 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ (отчетов по формам № ОН0001, № ОН0002 либо заявлений, подтверждающих соответствие организации положениям пункта 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности, а также отчета о благотворительной деятельности) за 2020-2021 год, не поступало.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Вынесенные предупреждения не обжалованы организацией.

Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях некоммерческой организации нарушений требований закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Требование о ликвидации некоммерческой организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд находит, что в данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным некоммерческой организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В этой связи, в соответствии со ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу этого, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к некоммерческой организации Благотворительный фонд «Вавожский» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Благотворительный фонд «Вавожский», ОГРН ***.

Исключить некоммерческую организацию Благотворительный фонд «Вавожский», ОГРН ***, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с некоммерческой организации Благотворительный фонд «Вавожский» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов