Решение по делу № 2А-13693/2023 от 27.12.2023 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а-13693/2023

(45RS0026-01-2022-015435-81)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

27 декабря 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре Меведевой Д.И,

с участием прокурора Цигель Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» к Администрации города Кургана о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (далее – ООО «СЗ «Газинвест») обратилось с административным иском в суд к Администрации города Кургана о признании постановления от 12.08.2022 № 5625 «Об установлении публичного сервитута» недействующим. В обоснование иска указано, что данное постановление нарушает права заявителя, как собственника соответствующего земельного участка.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 26.06.2023 производство по делу было прекращено в связи с тем, что на дату рассмотрения административного иска права административного истца не нарушены.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 12.12.2023 указанное определение отменено по новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено.

Представитель административного истца ООО «СЗ «Газинвест» по доверенности ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 считала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещены.

Заслушав объяснения, мнение прокурора, полагавшей, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 указанной выше статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Исходя из части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (п. 1 ч. 4 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Из буквального толкования вышеуказанным норм права следует, что публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Постановлением Администрации города Кургана от 12.08.2022 № 5625 «Об установлении публичного сервитута» утверждена схема расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории на части земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, с разрешенным использованием: для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> публичный сервитут установлен в отношении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории, утверждаемой согласно пункту 1 настоящего постановления, в целях обеспечения муниципальных нужд – для размещения пожарного проезда, прохода в районе земельных участков по <адрес>, публичный сервитут установлен сроком на 49 (сорок девять) лет и считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, указано о порядке опубликования постановления, направления его заинтересованным лицам и о возложении на директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО3 контроля за исполнением постановления.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что постановление от 12.08.2022 № 5625 «Об установлении публичного сервитута» принято уполномоченным органом местного самоуправления Администрацией города Кургана в установленной форме постановления, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, предусмотренной ч. 1. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 8, абз. 4, 5 п. 11.31 ст. 34 Устава города Кургана, решением Курганской городской Думы от 21.12.2005 № 322 «Об утверждении положения о муниципальных правовых актах города Кургана».

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 05.09.2022, вынесенного по иску между теми же сторонами установлено следующее.

ООО «СЗ «Газинвест» на основании договора купли-продажи от 08.07.2013 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – для строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика и материалам дела, целью установления публичного сервитута явилось пожарного проезда в районе земельных участков <адрес> в связи с внесением начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО4 10.02.2022 в адрес Администрации города Кургана предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с необходимостью в течение 60 дней с даты получения принять меры для соблюдения требований пожарной безопасности (не оборудован тупиковый проезд площадкой для разворота пожарной техники не менее чем 15 на 15 м, в нарушение ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.13 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Заместителем прокурора Курганской области Бондаревым В.В. в адрес начальника ГУ МЧС России по Курганской области направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, поскольку в прокуратуру Курганской области поступили сведения о допускаемых администрацией города Кургана нарушениях требований пожарной безопасности вблизи места строительства многоквартирного жилого дома на земельной участке по адресу: <адрес> Так, по информации местных жителей близлежащих домов застройщиком жилого дома самовольно выполнено ограждение строительной площадки и проезда транспорта, что, в том числе, препятствует проезду специализированных транспортных средств.

В ходе проверки установлено нарушение ч. 3 ст. 4, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.13 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в связи с чем, в адрес Администрации города Кургана 11.02.2022 вынесено предписание об устранении перечисленных нарушений в срок до 19.04.2022.

Также, Администрация города Кургана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания акта проверки от 11.02.2022 следует, что Администрацией города Кургана не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населённого пункта, выразившиеся в отсутствии площадки для разворота пожарной техники размерном не менее 15x15 метров у тупикового проезда по адресу: <адрес>

Поскольку предписание в установленный срок исполнено не было, 18.05.2022 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и ;" профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 в адрес Администрации города Кургана вновь вынесено предписание, согласно которому в срок до 23.08.2022 необходимо устранить нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённого пункта, отсутствии площадки для разворота пожарной техники размером не менее 15x15 м, у тупикового проезда по адресу: <адрес> в соответствии с ч. 3 ст. 4, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.13 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

25.05.2022 заместителем начальника отдела надзорной деятельности а профилактической работы по городу Кургану Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в установленный срок предписание исполнено не было. Возражая относительно содержания протокола, Администрация города Кургана указала на создание разворотной площадки.

Решением Курганского городского суда от 28.07.2022 в удовлетворении административного искового заявления Администрации города Кургана к ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным предписания от 18.05.2022г. № 37/1/1 отказано.

Необходимость установления публичного сервитута для размещения пожарного проезда в районе земельных участков <адрес>, отсутствовала, поскольку установление публичного сервитута не является единственно возможным вариантом соблюдения требований противопожарной безопасности по указанном адресу.

Исходя из изложенного, установление публичного сервитута существенным образом ограничивает свободную площадь данного земельного участка, препятствует его использованию в соответствии с допустимыми видами разрешенного использования, возлагает на собственника земельного участка несоразмерные обременения, что противоречит ч. 8 ст. 23 ЗК РФ

Возможность соблюдения требований противопожарной безопасности без обременения земельного участка, принадлежащего ООО «СЗ «Газинвест», а также невозможность использования данного участка по назначению (в частности, для строительства многоквартирного жилого дома) при существовании спорного публичного сервитута подтверждены материалами дела.

Поскольку ранее установленные решением суда обстоятельства, на момент принятия оспариваемого постановления Администрации города Кургана от 12.08.2022 № 5625 «Об установлении публичного сервитута» не изменились, прихожу к выводу о том, исковые требования ООО «СЗ «Газинвест» подлежат удовлетворению в полном объёме.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ООО «СЗ «Газинвест» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском 4 500 руб. на основании положений ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которого судом возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов организации, то есть за счет Администрации г. Кургана.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» к Администрации города Кургана о признании постановления недействующим удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Администрации города Кургана № 5625 от 12.08.2022 «Об установлении публичного сервитута»

Взыскать с Администрации города Кургана в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» в счет возврата уплаченной по делу госпошлины 4500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда К.В. Шанауров