Решение по делу № 2А-285/2023 от 05.06.2023 - о признании незаконными действий по исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с возложением обязанностей по восстановлению в порядковый номер 12 списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в Очерском городском округе Пермского края.

Дело № 2а-285/2023 Копия

УИД № 59RS0032-01-2023-000346-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е.,

с участием представителей административных ответчиков – администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрел 05.06.2023 в открытом судебном заседании в г.Очер Пермского края гражданское дело №2а-285/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконными действий по исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с возложением обязанностей по восстановлению в порядковый номер 12 списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в Очерском городском округе Пермского края,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Очерского городского округа Пермского края, в котором просит признать незаконными действия по исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с возложением обязанностей по восстановлению в порядковый номер 12 списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в Очерском городском округе Пермского края.

Требования мотивированы тем, что согласно постановлению администрации Очерского района Пермской области от 16.02.2000 он был зачислен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей. По решению главы Очерского муниципального района Пермского края от 25.04.2008 №487, 15.05.2008 был зачислен в ГКОУ «Вознесенский детский дом». По состоянию на 01.01.2008 его очередь в вышеуказанном списке значилась под порядковым №12. 07.08.2012 он был осужден, в период с 25.01.2012 по 24.06.2022 находился в местах лишения свободы. После освобождения устно обратился к административному ответчику, где ему сообщили об изменении законодательства, в связи с чем он был исключен из списка и ему необходимо вновь подать заявление о включении его в список лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считая такой ответ неправомерным, был вынужден обратиться с заявлением-запросом от 13.01.2023 в администрацию Очерского городского округа, которая разъяснила ему, что на дату обращения он числится в общей очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма под №37, так как он не обращался в администрацию Очерского городского округа с заявлением о включении в список, в вышеуказанном списке не числится, что не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам, в том числе, ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Административный истец ФИО4, извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на заявленных требованиях.

Представители административного ответчика-администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в суде с заявленными требованиями не согласились. ФИО1 пояснила, что истец исключен из списка законно, в связи с изменением законодательства, п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ утратил силу, введена в действие ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, то есть включение в список происходит в заявительном порядке. В настоящее время истец числится в списке общей очереди (№37).

ФИО2 пояснила, что истец должен был обратиться с заявлением о включении в очередь для детей-сирот. С 01.01.2013 по настоящее время такого заявления от истца не поступало. Он сперва должен был стоять в очереди, в настоящее время его номер в общей очереди 37, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

ФИО3 пояснил, что до вступления в законную силу ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 2003 гола постановка детей-сирот осуществлялась Очерским муниципальным районом. В 2003 году на основании Указа Губернатора Пермского края от 22.06.2000 №170 образовались поселения Очерского района, на основании п. 4 данного Указа учет детей-сирот стали осуществлять поселения, входящие в состав Очерского муниципального района. В администрации Очерского муниципального района имеются электронные списки детей: на 01.01.2011 порядковый номер ФИО4 – 18, на 01.01.2012 – 14, на 01.01.2013 – 6. В 2013 году меняется действующее законодательство, постановление Правительства Пермского края №92-П от 01.03.2013 учет детей-сирот стало осуществлять Министерство социального развития Пермского края. На основании п. 3 данного постановления органы местного самоуправления передали данный вопрос в Территориальный отдел Министерства социального развития и был утвержден порядок предоставления жилья по договору специализированного жилищного фонда. Территориальные отделы Министерства социального развития должны были передать учетные дела, что и было сделано, в списке по состоянию на 01.07.2017 ФИО4 не числится, так как он не обращался в Территориальный отдел Министерства социального развития с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, то есть восстановить его в списки с предоставлением жилья невозможно. ФИО4 необходимо обратиться в органы местного самоуправления или в суд с восстановлением срока на включение в список.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонного территориального управления №1 Министерства социального развития Пермского края, Отдел по Очерскому городскому округу, извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного истца и представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Очерского районного суда Пермской области от 30.01.2006 ФИО5 лишен родительских прав в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.54).

Решением Очерского народного суда Пермской области от 12.08.1994 ФИО6 лишена родительских прав в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.59).

ФИО6 умерла 08.02.2005, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.53).

Постановлением администрации Очерского района Пермской области от 24.08.1994 №363 ФИО4 выделена путевка в детский дом (л.д.48,49,56).

Согласно выписки из приказа по Очерскому детскому дому №20/в от 15.09.1994 ФИО4 зачислен в списки воспитанников детского дома в 8 группу (л.д.50).

Постановлением администрации Очерского района Пермской области от 16.02.2000 №100 ФИО4 включен в список лиц, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий оставшихся без попечения родителей (л.д.51).

Согласно данным администрации Очерского района Пермской области по состоянию на 24.05.2001 воспитанник детского дома ФИО4 включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления главы местного самоуправления от 16.02.2000 №100. Его очередность в списке внеочередников под №32 (л.д.52).

По информации администрации Очерского муниципального района Пермского края от 22.06.2007 очередность ФИО4 в списках очередников по Очерскому району по состоянию на 15.02.2007 под №12 (л.д.55).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Очерского муниципального района от 28.08.2019 ФИО4 исключен из списка детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении в Очерском городском поселении на основании ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ: пункт 2 ст. 57 ЖК РФ утратил силу с 01.01.2013, введена ст. 109.1 ЖК РФ (л.д.29-35).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2023 в собственности ФИО4 недвижимого имущества не имеется.

По сведениям начальника отделения по вопросам миграции ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания с 05.07.2022 по 04.07.2025 по адресу: <адрес>27, регистрации по месту жительства не имеет (л.д.76, 17).

13.01.2023 ФИО4 обратился в администрацию Очерского городского округа по вопросу о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На обращение от 06.02.2023 Управлением земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО4 направлен ответ о том, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159 и Закона Пермского края от 10.05.2017 №88-ПК, с 01.01.2013 постановка на учет и включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет заявительный характер. Разъяснено право обращения в администрацию Очерского городского округа с заявлением о включении в Список на территории Очерского городского округа с предоставлением необходимых документов (л.д.11-13).

Прокуратурой Очерского района Пермского края проведена проверка по обращению ФИО4, результатами которой установлено, что в установленном законом порядке ФИО4 не обратился до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список нуждающихся в жилом помещении, постановка на учет носит заявительный характер. Разъяснено право обратиться в администрацию Очерского городского округа с заявлением о включении в список с предоставлением необходимым документов (л.д.8-10).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 января 2013 г.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных указанным Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО4 воспитывался в Очерском детском доме, в период с 25.01.2012 по 24.06.2022 находился в местах лишения свободы (л.д. 18-19).

В период с 18 лет по исполнении 23 лет в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации не обращался. Находился в исправительном учреждении, в период с 20 лет до 30 лет.

Учитывая, что в силу вышеуказанных изменений предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, то в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Из этой же нормы следует, что по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу названной нормы решение о признании действий незаконными имеет своей целью именно восстановление прав административного истца.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому одной из задач административного судопроизводств является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Учитывая, что ответом административного ответчика не нарушаются права административного истца, которым напротив не ограничен его доступ к осуществлению его жилищных прав путем личного обращения административного истца с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления с предоставлением необходимых документов, какого-либо незаконного действия со стороны административного ответчика и нарушения действующего законодательства, судом не установлено, и при отсутствии совокупности, установленной пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконными действий по исключению из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с возложением обязанностей по восстановлению в порядковый номер 12 списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в Очерском городском округе Пермского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья