РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Ачинск Красноярского края

ул. Назарова, 28Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя административного истца ст. помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ачинска Красноярского края, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» (далее – МКУ «ЦОЖ г. Ачинска») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что требования касающиеся элементов обустройства автомобильных дорог, не соблюдаются. Согласно информации, поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 22.05.2023 госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 22.05.2022, согласно которому: в нарушение требований п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в <адрес>, отсутствует тротуар; в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в <адрес> районе остановочного пункта отсутствуют тротуары, а также пешеходный переход. В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, прокуратурой директору МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» ранее вносилось представление от 12.04.2023, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор не устранены. С момента создания МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска», администрацией г. Ачинска передана часть публично-властных полномочий, при этом основным распорядителем бюджетных средств является муниципальное образование г. Ачинск. Следовательно, для выполнения требований представления прокурора от 12.04.2023, внесенного директору МКУ «ЦОЖ г.Ачинска» необходимо финансовое обеспечения за счет средств бюджета г. Ачинска на основании сметы. Несоблюдение основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог, может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска. Кроме того, на территории г. Ачинска находятся как жители данного муниципального образования, так и граждане постоянно не проживающие в нем, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Ачинска Красноярского края, МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» к непринятию мер по соблюдению основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог; обязать администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» устранить выявленные нарушения, путем обустройства тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в <адрес> а также путем обустройства тротуаров и пешеходного перехода по <адрес> районе остановочного пункта (л.д. 3-7).

Определением от 05.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ администрации г. Ачинска, МО МВД России «Ачинский» (л.д.25).

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.35), в судебное заседание не явился. Отзыва, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой (л.д. 33) в судебное заседание не явился. Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2023 года, выданной сроком до 31.12.2023 года (л.д. 23), направил возражение на исковое заявление, в котором указал, что 03.02.2017 создано юридическое лицо МКУ «ЦОЖ г. Ачинска». В соответствии с уставом МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» следует, что оно учреждено Муниципальным образованием г. Ачинск. Целью учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, в том числе, обеспечение дорожной деятельности. Учреждение обеспечивает организацию содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Ачинска, осуществляет функции муниципального заказчика по размещению муниципального заказа на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог местного значения. Пунктом 1.7 Устава определено, что учреждение от имени муниципального образования приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности г. Ачинска, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязанностям тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Кроме того, в соответствии с Перечнем полномочий, передаваемых администрацией г.Ачинска МКУ «ЦОЖ», последнему переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города. На основании изложенного в удовлетворении исковых требований к администрации г. Ачинска просил отказать в полном объеме. Рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Ачинска (л.д. 21).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 35), в судебное заседание не явился, отзыва либо возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации г. Ачинска уведомленный о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой (л.д. 34) в судебное заседание не явился, отзыва относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ачинский» уведомленный о времени и месте рассмотрения дела извещением (л.д. 35), в судебное заседание не явился. Представитель ФИО2, действующая по доверенности № от 15.12.2022 года (л.д. 28), представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МО МВД России «Ачинский (л.д. 27).

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 ст. 3 указанного Закона определено, что к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Закона установлено, что Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утверждён и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р, ГОСТ Р 52766-2007 наряду с другими национальными стандартами указаны в качестве обязательного к применению.

Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Однако в ходе проверки установлено, что требования, касающиеся элементов обустройства автомобильных дорог, не соблюдаются.

Так, положениями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устанавливают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В силу п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходноскоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Как установлено по делу, согласно информации, представленной ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» от 22.05.2023 года госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 22.05.2023 года, согласно которому: в нарушение требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в <адрес> отсутствуют тротуары; в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТР Р 52766-2007 в <адрес> отсутствует пешеходный переход (л.д. 16)

В целях устранения указанных нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, прокуратурой директору МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» ранее вносилось представление от 12.04.2023 года об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 8-11), однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор не устранены.

Выявленные нарушения могут повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам. Создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска.

Учитывая, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены, исходя из указанных выше норм права, предъявленные прокурором требования, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «ЦОЖ г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска; по организации выполнения работ по содержанию и текущему обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения.

Для осуществления этой деятельности МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» и администрация г. Ачинска.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ачинского городского прокурора о признания незаконным бездействия администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52766-2007.

Доказательств, опровергающих доводы Ачинского городского прокурора и свидетельствующих об отсутствии со стороны административных ответчиков бездействия в части нарушения требований п.4.5.1.1, 4.5.1.2, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 относительно отсутствия тротуаров, а также пешеходного перехода, вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

В силу требований ст. 178 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, учитывая особенности бюджетного процесса, сроки его формирования на следующий за текущим год, метеоусловия, необходимые для производства дорожных работ, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда в части обустройства тротуара в <адрес>, а также в части обустройства тротуара и пешеходного перехода в районе остановочного пункта в <адрес> до 31 октября 2024 года;

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» к несоблюдению мер по соблюдению основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог сроком до 31 октября 2024 года.

Обязать администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» устранить выявленные нарушения, путем обустройства тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в <адрес>, а также путем обустройства тротуаров и пешеходного перехода по <адрес> районе остановочного пункта, сроком до 31 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья Корявина Т.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.