№2а-1895/2025
№58RS0018-01-2025-002865-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в проект межевания территорий, понуждении к повторному рассмотрению проекта,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2, обратившись с административным иском к администрации г. Пензы, с учетом уточнения просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме № 8197 от 05.06.2025, по утверждению проекта внесений изменений в проект межевания территории ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации г. Пензы от 21.11.2022 № 1853, обязать администрацию г. Пензы рассмотреть повторно проект внесений изменений в проект межевания территории ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации г. Пензы от 21.11.2022 № 1853 в целях образования земельного участка, занимаемого зданием с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес .
В обоснование заявленных требований приведено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 56,8 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей: 1, год завершения строительства 1996, кадастровый Номер , расположенное по адресу: Адрес .
Земельный участок, расположенный под указанным нежилым зданием находится в муниципальной собственности. Согласно сведениям ПЗЗ г. Пензы, участок расположен в территориальной зоне -1 «Зона озелененных территорий общего пользования». Согласно схеме расположения земельного участка площадь составляет 92 кв.м, условно-разрешенный вид использования «Общественное питание. Код 4.6».
Для подготовки документов на оформление в собственность земельного участка ФИО2 обратился в ООО «Тисар», которое подготовило документацию по внесению изменений в проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Пензы № 266/4 от 01.03.2024 «О подготовке документации по планировке территории: «Проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации г. Пензы от 21.11.2022 № 1853».
09.08.2024 ООО «Тисар» обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о согласовании проекта изменений в проект межевания территории. Был получен письменный отказ от администрации г. Пензы от 26.08.2024 № 8197.
Решением Ленинского районного суда г. Пензы данный отказ признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2
Администрацией г. Пензы по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 принято решение об отказе в его удовлетворении, выраженный в письме № 8197 от 05.06.2025
Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Ссылка административного ответчика на нахождение образуемого земельного участка в охранных зонах воздушной линии электропередачи и запрет на формирование земельного участка в таких зонах согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила) является несостоятельной, поскольку указанные Правила не содержат запрета на предоставление земельных участков в зонах электросетевого хозяйства, а указывают на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий, которые касаются порядка допуска сетевой организации и проведении плановых (регламентных) и аварийных работ объектов электросетевого хозяйства (пункты 16 -18 Правил).
Таким образом, охранная зона электроэнергетики не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка.
В своем отказе от 06.05.2024 администрации г. Пензы ссылалась на то, что через образуемый земельный участок проходит участок инженерной сети (канализация d-300 мм). В связи с данным обстоятельством ФИО2 получено письменное согласие ООО «Горводоканал» от 01.08.2024 по сети канализации, после этого 09.08.2024 повторно сданы документы на согласование с приложением согласования ООО «Горводоканал» и получен отказ административного ответчика от 20.08.2024 № 8197 с мотивировкой о несоблюдении противопожарных разрывов.
Приведенные основания в письме администрации г. Пензы от 05.06.2025 № 8197 не соответствуют нормам действующего законодательства.
В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи извещенным, не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном иске. Дополнила, что в архиве отсутствуют документы о выделении запрашиваемого земельного участка под застройку здания с кадастровым Номер по адресу: Адрес , принадлежащего ФИО2 Здание построено в 1996 году и введено в эксплуатацию актом от 06.06.1996. На кадастровый учет земельный участок под зданием не ставился, оплата за него в виде арендных платежей не производится.
Представитель административного ответчика администрации г. Пензы, действующая на основании доверенности, ФИО4 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
Представители заинтересованных лиц ООО «Тисар», ООО «Таргет», Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, извещенные о дате и времени, в судебное заседание не явились.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ следует, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Также к вопросам местного значения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории ( п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Муниципальное образование город Пенза Законом Пензенской области от 02.11.2004 № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» наделено статусом «городского округа».
Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 34, и. 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Пунктом 1.29.а частью 1 статьи 33 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, отнесено к компетенции администрации города Пензы.
Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).
Вместе с тем в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними (ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Законом Пензенской области от 24.11.2021 № 3765 - ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» принятие решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной, в том числе, лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о внесении изменений в такую документацию отнесено к полномочиям исполнительных органов Пензенской области, уполномоченных Правительством Пензенской области (п. 5 ст. 2).
В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Исходя и изложенного требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия администрации города Пензы, на принятие оспариваемого решения об отклонении документации по планировке территории (проекта, предусматривающего внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории) и о направлении ее (его) на доработку, порядок принятия такого решения в полной мере соблюдены.
При утверждении проекта межевания территории, подготовленного в целях образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо соблюдать требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что администрацией г. Пензы от 01.03.2024 № 266/4 принято постановление «О подготовке документации по планировке территории: «Проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации г. Пензы от 21.11.2022 № 1853».
Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником здания с кадастровым Номер по адресу: Адрес .
На основании договора подряда, заключенного между ФИО2 и ООО «Тисар», последнее подготовило документацию по внесению изменений в проект межевания территории, который был утвержден постановлением администрации города Пензы № 266/4 от 01.03.2024 «О подготовке документации по планировке территории: «Проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21.11.2022 № 1853».
09.08.2024 ООО «Тисар» обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о согласовании проекта внесений изменений в проект межевания территории. В письме № 8197 от 26.08.2024 администрация г. Пензы отказала в согласовании проекта. Причиной отказа в согласовании было указано, что в соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям» нарушены правила противопожарной безопасности, а именно расстояние между зданиями не соблюдены. В границах образуемого земельного участка с условным номером ЗУ1 расположено нежилое здание с кадастровым Номер которое граничит с объектом недвижимости зданием с кадастровым Номер .
Не согласившись с данным решением администрации г. Пензы ФИО2 обратился с административным иском в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 15.01.2025 удовлетворен иск ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в проект межевания территории. Постановлено: «Признать незаконным отказ Администрации города Пензы, выраженный в письме № 8197 от 26.08.2024г. по утверждению проекта внесений изменений в проект межевания территории ограниченной Данные изъяты, утверждённой постановлением администрации города Пензы от 21.11.2022 № 1853.
Обязать Администрацию города Пензы рассмотреть повторно проект внесений изменений в проект межевания территории ограниченной Адрес , утверждённой постановлением администрации города Пензы от 21.11.2022 № 1853 в целях образования земельного участка, занимаемого нежилым зданием с кадастровым Номер , по адресу: Адрес ».
31.07.2024 ФИО2 подал в ООО «Горводоканал» гарантийное письмо об обеспечении беспрепятственного доступа работников ООО «Горводоканал» к сети водопровода, находящегося в эксплуатации ООО «Горводоканал», для проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ в любое требуемое время.
На данном письме с оборотной стороны имеется запись: «ООО «Горводоканал» согласовывает положение сети канализации d-300 мм в границах обозначенного земельного участка при выполнении гарантийных обязательств (письмо б/н от 31.07.2024)».
Администрация г. Пензы по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 05.06.2025 № 8197 отклонила представленную документацию и направила проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации г. Пензы от 24.11.2022 № 1853, на доработку.
В качестве оснований отказа приведено, что согласно сведениям топографического плана города Пензы через образуемый земельный участок проходит участок инженерной сети (канализация d-300 мм). Нежилое здание на данном земельном участке расположено непосредственно на указанной сети.
Также образуемый земельный участок находится в охранных зонах инженерных коммуникаций (воздушные линии электропередачи).
На основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и(или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновению пожаров.
Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах приведет к нерациональному использованию земель и невозможности размещения объектов недвижимости, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами, что под принадлежащем ФИО2 нежилым зданием с кадастровым Номер , по адресу: Адрес , проходит сеть канализации d-300 мм.
Данное обстоятельство подтверждено, представленной сторонами схемой образуемого земельного участка.
Довод административного иска о том, что основания отказа в части наличия инженерных сетей (канализации d-300 мм) идентичны ранее изложенному в письме администрации г. Пенза от 06.05.2024, в связи с чем ФИО2 получена резолюция ООО «Горводоканал» на гарантийном письме, не свидетельствует о наличии права по несоблюдению норм, установленных «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.
Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, расстояние по горизонтали от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений инженерных сетей «водопровод и напорная канализация» - 5 метров, «самотечная канализация (бытовая и дождевая)» - в пределах городской черты расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей канализации до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 3-х метра в обе стороны от канализационной сети.
Доказательств соблюдения данных требований Свода правил стороной административного истца не представлено.
В своей резолюции на письме ФИО2 от 31.07.2024, ООО «Горводоканал» лишь согласовывает положение сети канализации, при этом данных о том, что ООО «Горводоканал» является собственником данной инженерной сети (канализации d-300 мм) не имеется.
Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка под зданием, принадлежащим ФИО2 по адресу: <...>
д.12 приведет к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и положений указанного Свода правил.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанное основание отказа в оспариваемом решении принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству.
Также административный ответчик, отклоняя представленную документацию указывает, что согласно данным топографического плана г. Пензы образуемый земельный участок находится в охранных зонах инженерных коммуникаций (воздушной линии электропередачи).
Обоснованность данного основания, изложенного в оспариваемом письме администрации г. Пензы, не подтверждена материалами дела, сведений, что земельный участок под нежилым зданием по адресу: Адрес находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства не имеется.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, подтвержденные совокупностью исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания незаконным отказа администрации г. Пензы, выраженного в письме № 8197 от 05.06.2025.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта внесения изменений в проект межевания территорий, понуждении к повторному рассмотрению проекта оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья С.П.Ирушкина
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.