Дело № 12-49/2023

РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 7 августа 2023 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу защитника АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах от 29.06.2023 № 42 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (далее - АО «Ямалкоммунэнерго», Общество),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах от 29.06.2023 № 42 АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1, действующая на основании доверенности от 9.01.2023, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что административным органом не учтено, что Общество по независящим от него причинам не может провести мероприятия по приведению качества воды в соответствии с требованиями СанПиН, так как администрация МО Пуровский район со своей стороны ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее обязанности по организации водоснабжения населения, переданное в аренду Обществу муниципальное имущество имеет недостатки, согласно которым надлежащая эксплуатация указанного имущества невозможна без проведения необходимых мероприятий по модернизации систем водоочистки и устранения недостатков в технологических схемах, Обществом предприняты меры по реализации мероприятий для модернизации систем водоочистки в п. Сывдарма, д. Харампур, однако имеют места обстоятельства, требующие принятия мер со стороны органов местного самоуправления, водоочистные сооружения в п. Пуровске в пользование АО «Ямалкоммунэнерго» по настоящее время не переданы. Кроме того, административным органом не принято во внимание, что вода поступающая из подземных вод в скважины, является исходной (не очищенной).

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, приведя изложенные в ней доводы. Пояснила, что вода из скважин не подается напрямую населению, а подвергается предварительной очистке реагентами. Несоответствие систем водоснабжения в деревне Харампур и поселке Сывдорма техническим требованиям, необходимым для поставки воды надлежащего качества подтверждается техническими отчетами. Являющиеся муниципальной собственностью водоочистные сооружения в п. Пуровск также имеют недостатки и до настоящего времени Обществу не переданы.

Главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО2 и прокурор Девятовских А.В. просили оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании названного федерального закона, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, в пункте 75 которых указано, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормам. При этом гигиенические нормы к питьевой воде установлены СанПиН 1.2.3685-21.

Из указанных правовых норм следует, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с водоснабжением населения с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества поставляемой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Из дела об административном правонарушении следует, что АО «Ямалкоммунэнерго» (ресурсоснабжающая организация) осуществляет поставку коммунальных ресурсов (в том числе холодного и горячего водоснабжения) населению п. Пуровска, п. Сывдарма, д. Харампур с использованием централизованных систем водоснабжения.

При таком положении данное юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в целях обеспечения безопасности здоровья населения.

Как следует из материалов дела, с 4.04.2023 прокуратурой Пуровского района проводилась проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло», а 15.06.2023 заместителем прокурора Пуровского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении АО «Ямалкоммунэнерго».

Сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах» проведен отбор проб питьевой воды на санитарно-химические показатели в следующих точках: котельная № 1, 3, КНС в п. Пуровск в распределительной сети холодного водоснабжения; водонапорная башня, перед поступлением в распределительную сеть в п. Пуровск; скважины № 1,2,3, расположенные на территории п. Пуровск; ЦТП распределительной сети холодного водоснабжения в п. Сывдарма; скважины № 1,2 в п. Сывдарма; КНС распределительной сети холодного водоснабжения в п. Сывдарма; котельная распределительной сети холодного водоснабжения в д. Харампур; в установке обезжелезивания перед поступлением в распределительную сеть в д. Харампур; скважина № 1, расположенной в д. Харампур.

По результатам лабораторных исследований взятых проб воды, поставляемой АО «Ямалкоммунэнерго», были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- проба питьевой воды, место отбора: котельная № 1 в п. Пуровск, Пуровский район, ЯНАО питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: показатели мутности составили 2,05±0,41 мг/дм3 (при допустимых 1,5); показатели марганца 0,142±0,021 мг/дм3 (при допустимых 0,1) (протокол испытаний № 823/1 от 07.04.2023);

- проба питьевой воды, место отбора: котельная № 3 в п. Пуровск питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: показатели марганца в составили 0,120±0,018 мг/дм3 (при допустимых 0,1); в нарушение ОМЧ (общее микробное число) превысило на 28 КОЕ в 1 мл (показатели - 78 при допустимых 50) (протокол испытаний № 822/1 от 07.04.2023);

- проба питьевой воды, место отбора: КНС распределительной сети холодного водоснабжения в п. Пуровск котельная № 3 в п. Пуровск, питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: показатели мутности в распределительной сети составили 2,05±0,41 мг/дм3 (при допустимых 1,5); показатели марганца 0,151±0,023 мг/дм3 (при допустимых 0,1) (протокол испытаний № 827/1 от 07.04.2023);

- проба питьевой воды, место отбора: водонапорная башня, перед поступлением в распределительную сеть в п. Пуровск в п. Пуровск, питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: показатели мутности в распределительной сети составили 4,45±0,69 мг/дм3 (при допустимых 1,5); показатели марганца 0,197±0,030 мг/дм3 (при допустимых 0,1), ОМЧ (общее микробное число) составило 54 КОЕ в 1 мл (при допустимых 50) (протокол испытаний № 828/1 от 07.04.2023);

- проба питьевой воды, место отбора: в ЦТП распределительной сети холодного водоснабжения в п. Сывдарма, питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: превышение показателей мутности 9,42±1,30 мг/дм3 (при допустимых 1,5); превышение показателей аммиака и ионов аммония – более 3 мг/дм3 (допустимое - не более 2), превышены показатели марганца 0,214±0,032 мг/дм3 (допустимое - не более 0,1); ОМЧ (общее микробное число) 77 КОЕ в 1 мл (допустимое - не более 50)(протокол испытаний № 829/1 от 07.04.2023);

- проба питьевой воды, место отбора: в КНС распределительной сети холодного водоснабжения п. Сывдарма, питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: превышение показателей мутности 10,07±1,40 мг/дм3 (при допустимых 1,5); превышение показателей аммиака и ионов аммония – более 3 мг/дм3 (допустимое - не более 2), превышены показатели марганца 0,209±0,031 мг/дм3 (допустимое - не более 0,1) (протокол испытаний № 832/1 от 07.04.2023);

- проба питьевой воды, место отбора: котельная распределительной сети холодного водоснабжения в д. Харампур, питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: выявлено превышение показателей аммиака и ионов аммония – 2,6 ±0,5 мг/дм3 (допустимое - не более 2), превышены показатели марганца 0,28±0,04 мг/дм3 (допустимое - не более 0,1) (протокол испытаний № 4.1476 от 14.04.2023);

- проба питьевой воды, место отбора: в установке обезжелезивания (ВОС) перед поступлением в распределительную сеть д. Харампур, питьевая вода не соответствует допустимым нормам по органолептическим и неорганическим показателям: выявлено превышение показателей уровня вкуса 3 балла (при допустимых 2), запаха 3 балла (при допустимых 2) и мутности - 4,2 ±0,8 мг/дм3 (при допустимых не более 2,6); превышение марганца - 0,35 мг/дм3 (при допустимых 0,1) (протокол испытаний № 4.1475 от 14.04.2023);

Указанные выше показатели не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3685-21.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые получили оценку в оспариваемом постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в жалобе доводы не являются основанием для освобождения юридического лица от обязанности соблюдения санитарных правил и норм при поставке населению питьевой воды.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что общество выполнило все возможные действия по соблюдению законодательства, суду не представлены.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность по снабжению населения питьевой водой, обязано предвидеть и осуществлять мероприятия по водоподготовке, исключающие поставку воды в централизованные системы с нарушением требований по качеству, чего сделано не было.

Таким образом, Общество имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что вода, поступающая из подземных вод в скважины, является исходной (не очищенной), заслуживают внимания. В судебном заседании установлено, что вода из скважин не подается Обществом напрямую в распределительную сеть питьевого водоснабжения, а подвергается предварительной очистке, поэтому ссылки в оспариваемом постановлении о несоответствии воды в скважинах санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к питьевой воде, нельзя признать обоснованными.

В то же время, несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к питьевой воде, установлены и в отношении проб питьевой воды, отобранных в распределительной сети водоснабжения.

АО «Ямалкоммунэнерго», являясь коммерческой организацией и эксплуатируя коммунальные сети водоснабжения в предпринимательской деятельности, обязано соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические требования и не допускать отступления от них при оказании возмездных услуг населению.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических норм при водоснабжении подтвержден представленным в материалы дела протоколами лабораторных испытаний.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, содеянное АО «Ямалкоммунэнерго» верно квалифицировано по ст. 6.5 КоАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере, является соразмерным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, на стадиях возбуждения производства и рассмотрения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах от 29.06.2023 № 42 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пустовой