Решение по делу № 2А-683/2025 от 05.05.2025

2а-683/2025

УИД: 23RS0№-85

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 мая 2025 года <адрес>

Кропоткинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Щербакова В.Н.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заявление ФИО2 к Администрации Кропоткинского городского поселения <адрес>, заинтересованное лицо Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Кропоткинского городского поселения <адрес>, заинтересованное лицо Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что ФИО2, являлся арендатором земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:№:23, площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - здание торгового павильона общей площадью 31.6 кв.м. Решением Кропоткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № удовлетворено исковое заявление ФИО2, к администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку. За ФИО2, признано право собственности на самовольную постройку - здание торгового павильона общей площадью 31.6 кв.м, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № собственности на указанный объект зарегистрировано в регистрирующем органе и поставлено на кадастровый учет в ЕРГН. В целях оформления прав на земельный участок обратился к кадастровому инженеру, в результате чего установлено, что часть здания выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 23:44:0304012:23, площадью 28 кв.м. Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка установлены координаты земельного участка общей площадью 58 кв.м. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес> формируемый земельный участок находиться в общественно-деловой зоне «ОД-2». В целях приобретения прав на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащего на праве собственности, истец обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления отказ в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не входит в перечень видов земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Кроме того, указано что вид разрешенного использования образуемого земельного участка «для размещения» торгового павильона не установлен градостроительным регламентом территориальной зоны «ОД-2» в которой расположен рассматриваемый участок. Вместе с тем, такой отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и является незаконным в силу следующего. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 28 кв.м расположен в территориальной зоне «ОД- 2» с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона». В настоящее время в действующих ПЗЗ указанного вида не имеется и не соответствует фактическому использованию, поскольку на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, планируемого к использованию с видом «магазин». Поскольку указанный земельный участок не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес>, фактическому виду разрешенного использования, расположен не в границах здания принадлежащего истцу на праве собственности, и истец как собственник здания намерен приобрести такой участок в собственность без торгов на основании статьи 39.20 ЗК РФ, то такой земельный участок надлежит снять с кадастрового учета. Просил суд признать отказ администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 23:44:0304012, с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ года№ – незаконным; снять (аннулировать) с государственного кадастрового учета сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:44:0304012:23, площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель:, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона»; обязать администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес> в течении 14 календарных дней, со дня вступления судебного акта в законную силу утвердить схему расположения земельного участка в целях его образования площадью 58 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание» на кадастровом плане территории в следующих координатах:

Площадь земельного участка 58 кв.м

Обозначение <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> номером 23:44:0304012:23, площадью 2,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона» и постановки образованного земельного участка площадью 58 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание» на государственный кадастровый учет без предоставления дополнительных документов, согласно координатам указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В письменных возражениях указал, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:№ с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона» собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 58 кв.м, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, <адрес>. Указанный земельный участок передан ФИО2 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № во временное владение и пользование. В соответствии с пунктом 4.2.5 Договора аренды арендатор обязан вести строительство новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений согласованию с Арендодателем в точном соответствии с утвержденным проектом, в случае его необходимости; приступить к строительству в соответствии с условиями договора после согласования и утверждения проектной документации, прохождения экспертиз и получения разрешения на строительство в установленном порядке; осуществлять строительство с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных, установленных законодательством правил, нормативов, а также в соответствии с утвержденной проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов. Согласно пп. 3 п. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределению подлежат земли и (или) земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности граждан предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для размещения торгового павильона не допускает образование земельного участка путем перераспределения. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использовании охране земель недостатков, а также нарушать требование, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами, в связи с выше указанным, просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 отказать.

Представитель межмуниципального отдела по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> просила рассмотреть в отсутствие представителя, просила вынести решение в соответствии с требованиям закона.

Суд, изучив и исследовав представленные материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являлся арендатором земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:44:0304012:23, площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.В судебном заседании установлено, что на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - здание торгового павильона общей площадью 31.6 кв.м.

Решением Кропоткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № удовлетворено исковое заявление ФИО2, к администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку. За ФИО2, признано право собственности на самовольную постройку - здание торгового павильона общей площадью 31.6 кв.м, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:44:0304012:23. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в регистрирующем органе и поставлено на кадастровый учет в ЕРГН.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Аналогичным образом, согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Так, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено ЗК или другими федеральными законами.

Предоставление земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Как следует из представленных документов, в целях оформления прав на земельный участок ФИО2 обратился к кадастровому инженеру, в результате чего установлено, что часть здания выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 23:44:0304012:23, площадью 28 кв.м.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка установлены координаты земельного участка общей площадью 58 кв.м.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес> формируемый земельный участок находиться в общественно-деловой зоне «ОД-2».

В целях приобретения прав на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащего на праве собственности, истец обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления отказ в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не входит в перечень видов земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

П. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)*: Собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», часть 2 статьи 8 Закона о регистрации).

В соответствии с частями 18 -19 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяются особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях.

Кроме того, понуждение административного ответчика совершить действия по государственному кадастровому учету внесения изменения сведений в наименование объекта является ограничением права государственного органа на самостоятельно решение вопросов, входящих в компетенцию ответчика в пределах представленных законодательством полномочий статьями 10-11 Конституции РФ принцип разделения властей.

Разрешение спора судом, осуществляя судебный контроль за законностью решений, действий (бездействий) государственных органов, суды не вправе подменять деятельность государственных органов, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти и судов общей юрисдикции.

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.

Приведенная позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Кропоткинского городского поселения <адрес>, заинтересованное лицо Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать отказ администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 23№, с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным.

Аннулировать сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:№:23, площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель:, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона».

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес> в течении 14 календарных дней, со дня вступления судебного акта в законную силу утвердить схему расположения земельного участка в целях его образования площадью 58 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание» на кадастровом плане территории в следующих координатах:

Площадь земельного участка 58 кв.м

Обозначение №

№

Решение суда является основанием для исключения (снятия) с государственного кадастрового учета сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 23:№ 2,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «эксплуатация торгового павильона» и постановки образованного земельного участка площадью 58 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание» на государственный кадастровый учет без предоставления дополнительных документов, согласно координатам указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий Щербаков В.Н.