Дело № 2а-1636/2025

61RS0006-01-2025-001196-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Любимой Ю.В.

при секретаре Бакаловой И.И

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по р. Дагестан, заинтересованное лицо: Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о признании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указав на то, что он 03 марта 2025г. обратился в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с целью урегулировать свое положение в соответствии с Указом Президента РФ от 30.12.2024г. № 1126— оформить патент на работу, предоставил соответствующее заявление и документы.

В ходе проверки было установлено, что у ФИО1 имеются основания отказа в выдаче или аннулирования патента, в частности это Решение от 20.12.2021г. УВМ МВД по Республике Дагестан о неразрешении въезда в РФ сроком до 11.07.2026г. Это единственное обстоятельство, препятствующее оформлению патента и урегулирования положения согласно Указа Президента РФ от 30.12.2024г. № 1126. О существовании указанного решения ФИО1о стало известно только 03.03.2025г.

Из данного решения следует, что Постановлением Тарумовского районного суда Республики Дагестан 20 февраля 2019 года гражданин Азербайджана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8. КоАП РФ. Судом назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда. Судебный акт вступил в законную силу 04 марта 2019 года.

По мнению административного истца указанное решение является незаконным, поскольку согласно п.2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. N 364 “О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)” установлено, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации;»

ФИО1о покинул территорию РФ 11 июля 2021 года.

Решение о неразрешении въезда в РФ принято только 20 декабря 2021 года, что нарушает Указ Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364, а также нарушает Постановление Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», согласно которому решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.».

Как видно из самого решения, оно вынесено в срок, превышающий 1 месяц.

В настоящее время на основании указанного решения о неразрешении ФИО1о въезда на территорию РФ УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО1о отказано в выдаче патента на работу, что препятствует ему легализоваться на территории РФ согласно Указу Президента от 30.12.2024г. № 1126, а также составлен протокол об административном правонарушении по п.1.1, ст. 18.8 КоАП РФ, что может повлечь негативные последствия для ФИО1, в связи с чем, он просил суд вынести решение, которым признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда на территорию РФ от 20.12.2021г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец и его представитель ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика МВД по р. Дагестан и заинтересованного лица: Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в их отношении решение постановлено в порядке ст. 150 КАС РФ,

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право, в том числе, граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таковыми прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в том числе, в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Тарумовского районного суда Республики Дагестан от 20 февраля 2019 года по санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданин Азербайджанской Республики ФИО1, подвергнут выдворению из Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Данное постановление вступило в законную силу, не обжаловано, и подлежало исполнению.

С учетом наличия вступившего в законную силу 04 марта 2019 года постановления Тарумовского районного суда РД от 20 февраля 2019 года, а также того, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 выехал из страны, решением МВД по Республике Дагестан 20 декабря 2021 года вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, то есть до 11 июня 2026 года

Постановлением врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО ФИО3 от 03 марта 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 марта 2025 года вышеуказанное постановление изменено в части назначения наказания, ФИО1 назначено штраф в сумме 40 000 рублей.

Данным решением также установлено, что ФИО1 женат на ФИО4, которая является гражданкой РФ и ведет с ней совместный быт, имеет сертификат с регистрационным номером 000101942168 от 02 ноября 2022 года о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения - вида на жительство, оплатил штраф, назначенный от 03 марта 2025 года.

В настоящее время на основании лбжалуемого решения о неразрешении ФИО1о въезда на территорию РФ УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО1о отказано в выдаче патента на работу, что препятствует ему легализоваться на территории РФ.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть адрес по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что с 16 июня 2021 года до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Вместе постановление Тарумовского районного суда Республики Дагестан о признании гражданина Азербайджана ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8. КоАП РФ вынесено 20 февраля 2019 года, принято до вынесения Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", который вступил в силу с 16 июня 2021 г.

При этом, подпункт "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 устанавливает запрет на вынесение решений о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации в период с 16 июня 2021 года до 30 сентября 2021 года включительно.

В период времени с 20 февраля 2019 года до 16 июня 2021 года административный истец постановление Тарумовского районного суда Республики Дагестан не исполнил, выехал из Российской Федерации лишь 11 июля 2021 года.

Вместе с тем необходимо отметить, что ФИО1 не был лишен возможности в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в срок до 30 сентября 2021 года включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании своего правового положения, однако данные, подтверждающие, что административным истцом принимались такие действия, в материалах дела отсутствуют.

По мнению суда, выезд ФИО1 за пределы Российской Федерации в период действия Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 не является безусловным основанием для неприменения в его отношений положений части 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по р. Дагестан, заинтересованное лицо: Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о признании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья Ю.В. Любимая