УИД:45RS0023-01-2023-000711-02

Дело № 2а –657/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Амировой Т.Л.,

при секретаре Петровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 7 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Шумихинский Центр ветеринарии» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Шумихинский Центр ветеринарии», указывая, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа имеется скотомогильник № 23 с кадастровым номером *** общей площадью 600 кв.м, площадью застройки 242,5 кв.м, расположенного в 2 км в юго-восточном направлении от с. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области в 300 метрах от грунтовой дороги (является имуществом Курганской области), содержание которого не отвечает требованиям законодательства. Согласно справке о результатах проверки от 7 июля 2023 г. и информации Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 27 июня 2023 г. сибиреязвенное захоронение (скотомогильник № 23), расположенный в 2 км в юго-восточном направлении от с. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области не соответствует постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». В нарушение пункта 1092 Санитарных правил скотомогильник фактически не огорожен, забор из горбыля, расположенный на территории скотомогильника, находится в покосившимся состоянии, часть забора лежит на земельном участке. Таким образом, сибиреязвенное захоронение, предназначенное для захоронения биологических отходов, не отвечает санитарным требованиям, а его эксплуатация осуществляется с грубейшим нарушением санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний сибирской язвой, опасных для животных и человека, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в ходе проверки вышеуказанного скотомогильника установлены нарушения в части отсутствия обязательной для разработки документации на сибиреязвенное захоронение, а именно, не разработан проект санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения. Распоряжением Правительства Курганской области право оперативного управления имущества (скотомогильника № 23) закреплено за ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии». Таким образом, обязанность по содержанию сибиреязвенного захоронения (скотомогильника № 23) лежит на ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии». С учетом измененных исковых требований просит признать бездействие Государственного бюджетного учреждения «Шумихинский Центр ветеринарии» по непринятию мер к восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), расположенного в 2 км южного направления от с. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области, а также по непринятию мер по соблюдению требований ветеринарно-санитарного законодательства на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области в части установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), расположенного в 2 км в юго-восточном направлении от с. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области. Обязать ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» привести в соответствие скотомогильник, расположенный в 2 км в юго-восточном направлении от с. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области в соответствие с требованиями пункта 1092 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно, восстановить ограждение по всему периметру сибиреязвенного захоронения (огородить по периметру территорию скотомогильника глухим забором). Обязать ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» в срок до 1 марта 2024 г. установить санитарно-защитную зону сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), в 2 км в юго-восточном направлении от с. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Шумихинского района Сарсакеев О.А. в судебном заседании на измененных исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика руководитель ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что в настоящее время выделены денежные средства на ремонт скотомогильника. В связи с погодными условиями ремонт выполнен не был. После прекращения осадков ремонт будет произведен в течение недели. Также пояснил, что в 2022 г. был заключен контракт на разработку и согласование проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, в настоящее время работы ведутся, согласно контракту срок выполнения работ конец декабря 2023 г.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что вопросы по содержанию скотомогильника к полномочиям Правительства Курганской области не относятся. В соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 15 февраля 2022 г. № 53-р «Об учете имущества в казне Курганской области и его закреплении на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением «Шумихинский Центр ветеринарии» скотомогильник № 23 с кадастровым номером *** площадью 242,5 кв.м., расположенный по адресу примерно в 2 км по направлению на юго-восток направлении от д. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области, закреплен на праве оперативного управления за ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии». Правительство Курганской области не является учредителем ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии». В соответствии с Законом Курганской области от 28 декабря 2022 года № 101 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (приложение 10 «Ведомственная структура расходов») денежные средства на проведение мероприятий по приведению скотомогильников и сибиреязвенных захоронений животных в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов как строка расходов Правительства Курганской области не предусмотрена. Правительство Курганской области не является заинтересованным лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в рассматриваемом деле. Действующими Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 626, каких-либо требований к скотомогильникам и отдельно стоящим биотермическим ямам не установлено. Согласно пункту 32 вышеуказанных Ветеринарных правил на территории скотомогильников и отдельно стоящих биотермических ям запрещается косить траву, перемещать землю и гуммированный остаток за их пределы. В соответствии с распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 17 апреля 2023 г. № 194 на ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» возложена обязанность по ограждению забором сибиреязвенного захоронения, расположенного вблизи л. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области со сроком завершения всех работ не позднее 31 июля 2023 г. По информации Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в настоящее время работы по ограждению забором сибиреязвенного захоронения находятся на завершающей стадии. В связи с чем, требования прокурора являются необоснованными. Также указано, что полномочиями по установлению СЗЗ в отношении сибиреязвенных скотомогильников обладает только Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1090 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

В соответствии с пунктом 1092 СанПиН 3.3686-21 сибиреязвенные захоронения подлежат ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии.

Пунктом 4.1. «СП 3.1.089-96. ВП 13.3.1320-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва» предусмотрено, что в стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях территориальный центр госсанэпиднадзора и станция по борьбе с болезнями животных контролируют проведение работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников, отдельных старых захоронений животных и биотермических ям, обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1 2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 1000 м; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее – объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

На основании указанных норм права на правообладателя скотомогильника возложена обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением в отношении него.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не предусмотрено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.

Из материалов дела следует, что 6 ноября 2015 г. Курганской областью учреждено ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии», которое является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, заключает договоры, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 14 Устава одним из основных видов деятельности ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» является проведение учета и контроля за состоянием скотомогильников, включая сибиреязвенные (л.д. 61-65).

В силу пункта 33 Устава ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Согласно Уставу ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» основными целями деятельности учреждения являются защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории от заноса заразных болезней животных; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных. Предметом деятельности учреждения является организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных на территории Альменевского, Шумихинского, Мишкинского, Сафакулевского и Щучанского муниципальных округов, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункты 12, 13).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа имеется скотомогильник № 23 с кадастровым номером *** общей площадью 600 кв.м, расположенный в 2 км по направлению на юго-восток от д. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Правообладателем указанного скотомогильника № 23 является ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» на праве оперативного управления.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены ветеринарно – санитарной карточкой на скотомогильник (биометрическую яму), выпиской из ЕГРН от 01.09.2023, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 15 февраля 2022 г. № 53-р «Об учете имущества в казне Курганской области и его закреплении на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением «Шумихинский Центр ветеринарии».

В ходе проверки было установлено, что сибиреязвенное захоронение, расположенное примерно в 2 км по направлению на юго-восток от д. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области, не соответствует ветеринарно-санитарным правилам.

По информации Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 27 июня 2023 г. при проведении весеннего осмотра скотомогильников установлено, ограждение сибиреязвенного захоронения, расположенного вблизи с. Петухи пришло в негодность. В соответствии с распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 17.04.2023 № 194 «О приведении сибиреязвенных захоронений животных в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами» в настоящее время организован ремонт ограждения сибиреязвенного захоронения, расположенного вблизи с. Петухи Шумихинского муниципального округа. Санитарно-защитная зона не установлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотографиями, а также ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (биотермическую яму) № 23, из которой следует, что частичное разрушение забора было зафиксировано 15 сентября 2020 г.

Также установлено, что 14 ноября 2022 г. между ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» и ООО «Техносфера» заключен контракт № 15 по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного примерно 2 км по направлению на юго-восток от д. Петухи в соответствии с Техническим заданием заказчика, в сроки установленные договором.

В соответствии с пунктом 4.1 контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 29 декабря 2023 г. Приемка выполненных работ осуществляется частями по мере производства работ в соответствии со сроками, установленными в Приложении № 1 к настоящему Контракту «Техническое задание» (пункт 8.1).

Согласно Техническому заданию сроки оказания услуг составляют: 1 этап: с 18.11.2022 до 31.12.2022, 2 этап: с 01.01.2023 – 30.06.2023, 3 этап: с 01.07.2023 – 31.12.2023.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицал наличие нарушения, признал необходимость проведения ремонта ограждения скотомогильника. Отсутствие санитарно-защитной зоны скотомогильника и обязанность по ее установлению не оспаривал, пояснил, что акты приемки выполненных работ в соответствии с первым и вторым этапами технического задания, отсутствуют.

Выявленные при проверке нарушения являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц и могут негативно повлиять на окружающую природную среду и отрицательно сказаться на здоровье людей.

В ходе судебного заседания ответчиком не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений требований санитарных правил и норм, указано на выделение из бюджета финансовых ассигнований на выполнение необходимых работ по ограждению скотомогильника.

В связи с этим суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия, допущенного административным ответчиком по непринятию мер к восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 23, по установления санитарно-защитной зоны скотомогильника.

ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии», владеющий имуществом на праве оперативного управления, несет обязанность по содержанию указанного сибиреязвенного захоронения, в связи с этим на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 23, а также по установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника.

С учетом характера спора суд считает необходимым установить ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» срок в части установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) № 23, расположенного примерно в 2 км по направлению на юго-восток от д. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области до 1 марта 2024 г.

Оснований для указания предельного срока исполнения решения суда в части восстановления ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 23, исходя из пояснений представителя ответчика, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Требования прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения «Шумихинский Центр ветеринарии» (ИНН <***>) по непринятию мер к восстановлению ограждения по всему периметру сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) № 23, расположенного примерно в 2 км по направлению на юго-восток от д. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области; а также по непринятию мер по соблюдению требований ветеринарно-санитарного законодательства на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области в части установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника).

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Шумихинский Центр ветеринарии» восстановить ограждение по всему периметру сибиреязвенного захоронения № 23, расположенного примерно в 2 км по направлению на юго-восток от д. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Обязать ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» в срок до 1 марта 2024 г. установить санитарно-защитную зону сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) № 23, расположенного примерно в 2 км по направлению на юго-восток от д. Петухи Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 г.

Судья: Т.Л. Амирова