УИД 13 RS0022-01-2022-000468-16

Дело №2-433/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево 27 июня 2022 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 29.04.2022 № 410 «О введении на территории Республики Мордовия особого противопожарного режима» пожароопасным является период с 30.04.2022 по 31.10.2022.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства, администрацией поселения первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения надлежащим образом не принимались. Минерализованные полосы на территории с. Варжеляй до начала пожароопасного периода не обновлялись.

Вышеизложенные нарушения могут стать причиной возникновения пожаров на территории сельского поселения, повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушены невозможно определить, привлечь их в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг населенного пункта с. Варжеляй.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, суду представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца, против исковых требований не возражает.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района РМ не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, суду представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, против исковых требований не возражает.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с положениями указанного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Ст. 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 6 Устава Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Варжеляйского сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Варжеляйского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Торбеевского района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Варжеляйского сельского поселения установлено, что администрацией поселения первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения надлежащим образом не принимались. Минерализованные полосы на территории с. Варжеляй до начала пожароопасного периода не обновлялись, что подтверждается справкой проверки от 01.06.2022 года. Доказательств устранения допущенных нарушений ответчиком в материалы дела не представлено.

Бездействие со стороны Администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия нарушает права неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территории данного поселения, а именно их право на защиту от пожаров, безопасное проживание на территории данного поселения, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселения.

На основании изложенного, в целях обеспечения противопожарной безопасности в рамках своих полномочий администрации Варжеляйского сельского поселения надлежит обеспечить первичные меры пожарной безопасности.

Согласно статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия следует возложить обязанность провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг населенного пункта с. Варжеляй.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При определении срока исполнения мероприятий на выполнение первичных мер пожарной безопасности – в течение 1 месяца, суд также находит обоснованным и разумным. От представителя ответчика возражений не поступало.

Учитывая обстоятельства дела, высокий уровень социальной значимости выполнения указанных действий, заявленные истцом требования о обеспечении первичных мер пожарной безопасности, суд полагает необходимым согласиться с истцом и определить срок для исполнения решения суда в течении месяца.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу, провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг населенного пункта с. Варжеляй.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.С.Неяскин