Дело 2а-2244/2023
76RS0022-01-2023-001742-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 ноября 2023 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об оспаривании приказов, обязании устранения допущенных нарушений,
установил:
ФИО1 обратилась в суд, с учетом уточнения, с указанным административным иском. В обоснование сослалась на то, что является собственником земельного участка площадью 218 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 13.01.2023 ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем присоединения к данному участку прилегающего земельного участка, находящегося в государственной собственности, приложив к заявлению для утверждения схему расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка общей площадью 413 кв.м. По результатам рассмотрения данного заявления председателем КУМИ мэрии г. Ярославля вынесен приказ от 20.02.2023 №653 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес>». Отказ дан со ссылкой на подп.11 п. 9 ст. 39.29, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, мотивирован следующим: местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ от 23.03.2022 №1083). Вышеуказанным приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2152 кв.м. из земель населенных пунктов с описанием местоположения: Российская <адрес>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), вид разрешенного использования земельного участка – улично-дорожная сеть, код 12.0.1. Вместе с тем, на публичной кадастровой карте до настоящего времени нет информации о том, что испрашиваемый для перераспределения участок, а также земельный участок, указанный в приказе председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083, обременены какими-либо правами, эти участки являются свободными, на кадастровый учет не поставлены. При этом, испрашиваемая ФИО1 часть участка, схема расположения которого утверждена приказом от 23.03.2022 №1083, никогда не являлась дорогой, была занята земельными насаждениями, сараями, использовалась ФИО1 и ее соседями для благоустройства. Следовательно, при вынесении данных приказов не соблюдены требования закона, нарушены права административного истца. Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований, окончательно определив их объем в уточненном административном иске от 17.10.2023, административный истец просит: признать незаконными приказы председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083, от 20.02.2023 №653, обязать КУМИ мэрии г. Ярославля заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 218 кв.м. по <адрес> для личного подсобного хозяйства, эксплуатации индивидуального жилого дома, согласно схеме расположения земельного участка, поданной ФИО1 при подаче заявления от 13.01.2023.
В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) ФИО2 требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного.
Административные ответчики КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. КУМИ мэрии г. Ярославля в отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в административном иске отказать, сослалось на законность и обоснованность оспариваемых приказов. Суд с согласия представителя административного истца определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых приказов закону и нарушения этими приказами прав и законных интересов административного истца.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 218 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 13.01.2023 ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем присоединения к этому участку прилегающего земельного участка, находящегося в государственной собственности, приложив к заявлению для утверждения схему расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка общей площадью 413 кв.м.
По результатам рассмотрения данного заявления председателем КУМИ мэрии г. Ярославля вынесен приказ от 20.02.2023 №653 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес>». Отказ дан со ссылкой на подп.11 п. 9 ст. 39.29, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, мотивирован следующим: местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ от 23.03.2022 №1083).
Вышеуказанным приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2152 кв.м. из земель населенных пунктов с описанием местоположения: <адрес>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), вид разрешенного использования земельного участка – улично-дорожная сеть, код 12.0.1.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14).
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).
В рассматриваемом случае оспариваемый административным истцом приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083 об утверждении схемы расположения земельного участка вынесен в пределах имеющихся полномочий, не противоречит вышеуказанным и иным требованиям действующего законодательства.
Ссылки административного истца на то, что включенная в границы данного участка и испрашиваемая им в настоящее время территория длительный период времени использовалась административным истцом и собственниками соседних участков под размещение насаждений и хозяйственных построек о незаконности оспариваемого приказа также не свидетельствуют. В данном случае вышеуказанное заявленное административным истцом использование спорной территории носило самовольный характер, осуществлялось в отсутствие правоустанавливающих документов и само по себе прав на участок не порождает.
Исходя из изложенного, приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083 является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктом 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Как указано ранее, приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2152 кв.м. из земель населенных пунктов с описанием местоположения: <адрес>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), вид разрешенного использования земельного участка – улично-дорожная сеть, код 12.0.1.
В рассматриваемом случае при подаче заявления о перераспределении от 13.01.2023 испрашиваемая истцом территория относилась к части территории земельного участка площадью 2152 кв.м., схема расположения которого утверждена приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 23.03.2022 №1083. Следовательно, имело место частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, При этом, предусмотренный п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ двухгодичный срок действия вышеуказанного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 13.01.2023 не истек. При наличии действия указанного решения ссылки административного истца на непринятие органами местного самоуправления мер к формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, схема расположения которого утверждена приказом от 23.03.2022 №1083, правового значения не имеют.
Таким образом, имелись предусмотренные подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является законным.
Принимая во внимание все вышеизложенное, правовых оснований для судебной защиты прав административного истца путем признания незаконными и отмены оспариваемых приказов не имеется, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании приказов, обязании устранения допущенных нарушений отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Русинов
м.р. 28.12.2023