Решение по делу № 2А-22/2022 от 27.12.2022 - об оспаривании постановления № 360 от 22.06.2020 и действий по расторжению Соглашения № 1 от 13.03.2019, суд.

Дело № 2а-22/2022

36RS0027-01-2020-000653-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 г. г. Павловск

Павловский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего - судьи Шевцова Ю.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Филонова Э.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2,

представителя административного ответчика – Муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица – администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО4,

заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6,

при секретаре - Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павловского муниципального района Воронежской области и Муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области об оспаривании постановления № 360 от 22.06.2020 и действий по расторжению Соглашения № 1 от 13.03.2019, суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (уточненным иском) о признании незаконным Постановления администрации Павловского муниципального района от 22.06.2020 №360 «Об отмене постановления администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 26.12.2018 № 864 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение «<адрес>, на кадастровом плане территории»;признании незаконными действий МОУМИ администрации Павловского муниципального района по расторжению Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности №1 от 13.03.2019, выразившихся в подготовке и подписании Соглашения от 10 июля 2020г. о расторжении Соглашения №1 от 13.03.2019, направлении в адрес ФИО1 письма №447 о необходимости подписания Соглашения от 10.07.2020 течение 30 дней со дня его получения.

Требования мотивирует тем, что он является собственником земельного участка общей площадью 3676 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Соответствующая запись <№> регистрации права собственности в ЕГРН сделана 21.03.2019 на основании документов: договора купли-продажи земельного участка № 1 от29.07.2014; акта приема-передачи к договору купли-продажи земельного участка от 01.08.2014; договора дарения земельного участка от 18.06.2015; решения собственника об объединении земельных участков от 02.10.2015; Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность накоторые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности №1 от 13.03.2019. В подтверждение внесенной записи ему выдана Управлением Росреестра по Воронежской области выписка из ЕГРН.На указанном земельном участке с кадастровым <№> расположен принадлежащий ему гараж с кадастровым номером <№>, о чем в ЕГРН сделана 09.08.2019 соответствующая запись <№> регистрации права собственности на основании указанных документов, а также технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 29.07.2019.

Несмотря на государственную регистрацию объектов недвижимости, 14.07.2020 в его адрес Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее – МОУМИ) по почте (почтовый идентификатор 39642249200999) направлены документы: Постановление главы Павловского муниципального района Воронежской области №360 от 22.06.2020 «Об отмене постановления администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 26.12.2018 №864 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение «<адрес>, на кадастровом плане территории»; Соглашение от 10.07.2020 «О расторжении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 1 от 13 марта 2019г.», подписанное руководителем муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области.

Указанные документы были получены им по почте 22.07.2020. Он не согласен с действиями административных ответчиков, так как они не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права, свободы и законные интересы, по следующим основаниям: отмена постановления от 26.12.2018г. №864, действияМОУМИ администрации Павловского муниципального района, направленные на расторжение Соглашения от 13.03.2019 №1 повлекут за собой выбытие земельного участка, площадью 3676 кв.м., с кадастровым номером <№> из его владения, прекращение его права собственности на землю и снятие с государственного кадастрового учета, что влечет за собой нарушение его прав в отношении расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости - гаража площадью 107,9 кв.м., так как одним из документов-оснований для регистрации права собственности на здание являлось Соглашение от 13.03.2019 №1.При этом все действия истца, направление на приобретение прав(собственности (владения) земельного участка, площадью 3676 кв.м., расположенного в <адрес>, а также ответные действия уполномоченных административных органов (администрации Павловского района, МОУМИ) полностью соответствовали требованиям земельного законодательства. Поводом для принятия административными органами Павловского района действий, оспариваемых в настоящем иске, послужило «частичное расположение земельного участка на землях общего пользования образованного в результате перераспределения земель земельного участка общей площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Данную информацию администрация Павловского муниципального района получила из Письма (обращения) администрации Русско-Буйловского сельского поселения от 29.04.2020г. №152, однако в адрес административного истца письмо №152 направлено не было, его содержание истцу неизвестно. Пункт 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ не содержит в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка такого основания, которое приведено администрацией Павловского района, МОУМИ в оспариваемых документах, а также в письме № 447 от 10 июля (2020). Кроме того, в письме №152 главой администрации Русско-Буйловского сельского поселения указано, что к земельному участку площадью 3288 кв.м., принадлежащему ФИО1, были присоединены земельные участки площадью 245 кв.м., и площадью 143 кв.м., которые относятся к территории общего пользования и по ним осуществляли проезд к своим огородам, расположенным <адрес>, правообладатели ФИО7, ФИО5, ФИО8, и проезжали к хозяйственным постройкам, расположенным на территории дома <№> по <адрес>.

Считает, что указанные в письме №152 доводы не могли быть основанием для вынесения оспариваемых документов, так как административные ответчики не проверили действительность вхождения земель общего пользования в состав земельных участков, предоставленных истцу; не проверили по документам о планировке территорий и планам земельных участков наличие, давность образования, местонахождение, протяженность, ширину проездов, которые указаны в письме администрации Русско-Буйловского сельского поселения от 29.04.2020 №152. Без проведения на месте доводов, содержащихся в письме, соответствия их фактическим обстоятельствам принятие административными ответчиками оспариваемых документов являлось незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, чторешением Павловского районного суда Воронежской области от 03.12.2020 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано. (том 2, л.д. 59-73)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 марта 2021 г. решение Павловского районного суда от 03.12.2020 отменено, в указанной части принято новое решение о признании незаконным постановления администрации Павловского муниципального района Воронежской области №360 от 22.06.2020. В остальной части решение оставлено без изменения. (том 2, л.д. 172-180)

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 марта 2021 г. отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 направлено на новое апелляционное рассмотрение в Воронежский областной суд. (том 2, л.д. 254-264)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 сентября 2021 г. решение Павловского районного суда от 03.12.2020 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же районный суд. (том 3, л.д. 22-25)

Определением Павловского районного суда Воронежской области от 12.01.2022 была назначена землеустроительная экспертиза.

Административный истецФИО1, его представитель – Филонов Э.Н. в судебном заседании поддержали заявленные, с учетом уточнений, исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального района Воронежской области – ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, в удовлетворении административного иска просил отказать, считает, что постановление администрации Павловского муниципального района от 22.06.2020 №360 направлено на устранение нарушений земельного законодательства и прав третьих лиц, что явилось следствием ранее принятого незаконного постановления администрации Павловского муниципального района от 26.12.2018 № 864 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение «<адрес>, на кадастровом плане территории», отмененного уполномоченным административным органом. Основания для принятия постановления №360 указаны в обращении администрации Русско-Буйловского сельского поселения к главе администрации Павловского муниципального района, в МОУМИ от29.04.2020, от 15.05.2020, в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснила суду, что доводы, изложенные в уточненном иске не соответствуют действительности, а именно: при проверке письменного обращения администрации Русско-Буйловскогосельского поселения на месте расположения спорных земельных участков в <адрес> было установлено, что между участками <№>, с кадастровым номером <№> (занятый зданием сельской администрации) и участком <№>, с кадастровым номером <№> (занятый многоквартирным жилым домом) существует проезд с <адрес>, который имеет сужение с 5,07м до 1,35м, что отражено на плане взаимного расположения участков. Сужение проезда произошло из-заперераспределения в пользу участка <№>, с кадастровым номером <№> (принадлежащего ФИО1) части проезда – участка площадью 143 кв.м. и объективно препятствует владельцам строений на участке <№> пользоваться ими, в том числе въезду/выезду из гаража, принадлежащего ФИО6 Кроме того, за участком <№> находятся земельные участки, используемые под огороды жильцами многоквартирного дома, в том числе участок <№> Проезд к этим участкам также оказался затруднен для сельскохозяйственной техники и автотранспорта из-за сужения проезда до 1,35м. С другой стороны участка <№>, с кадастровым номером <№> произошло примыкание (перераспределение) другого участка площадью 245 кв.м., который использовался для проезда к огородам жителей <адрес>, в том числе к участку ФИО5 (с кадастровым номером <№>). Согласно ситуационного плана, равноценный проезд/объезд к строениям, участкам третьих лиц невозможен, так как со стороны боковой межи участка <№>, со стороны боковой межи участка <№> по <адрес> непосредственно примыкают земли и строения посторонних владельцев. При проверке сотрудниками МОУМИ сложившейся ситуации не удалось установить, по каким причинам до утверждения Схемы перераспределения земель 26.12.2018изложенные обстоятельства не были установлены, в отношении схема перераспределения земель предварительно не было согласования с администрацией Русско-Буйловского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснил суду, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, по адресу <адрес>. При строительстве 4-х квартирного дома и за весь период его эксплуатации был предусмотрен проезд (с северной стороны), при движении по которому можно было проехать к надворным постройкам, в том числе гаражу и приусадебному земельному участку ФИО6 для обработки сельскохозяйственной техникой. Следовательно, участок для проезда являлся землей общего пользования. Однако, на основании Соглашения №1, заключенного с ФИО1 13.03.2019, согласно постановлению администрации Павловского муниципального района от 26.12.2018 № 864, часть этого проезда была сужена новым владельцем менее 2-х метров, а часть поезда полностью перешла во владение истца, перекрыв транспортный доступ к приусадебному земельному участку ФИО6 (с кадастровым номером <№>). По обращению жителей <адрес> в сельскую администрацию и дальнейшему обращению в администрацию Павловского муниципального района были предприняты действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов других землепользователей, владельцев зданий путем принятия постановления № 360 от 22.06.2020г. и действий по расторжению Соглашения № 1 от 13.03.2019г., безосновательно оспариваемых ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, так как истец перекрыл проезд к огороду (земельному участку ФИО5), существовавший в течение длительного времени (несколько десятков лет), а иного равноценного проезда к участку не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО12, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании положений Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме с согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со статьей 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствиис документами: 1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 ЗК РФ (часть 1). При отсутствии утвержденного проекта межевания территории допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2).

Статьей 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4Земельного Кодекса РФ.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры образуемых земельных участков согласно требований градостроительных регламентов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 3 части 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3). Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (часть 4).

Согласно ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин - собственник такого земельного участка обращается в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер земельного участка (земельных участков), перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в ЕГРН; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.09.2020г. № 18-КАД20-4-К4 обращено особое внимание судов на то, что предметом спора по таким делам составляют общественные отношения, связанные с оспариванием действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, поэтому суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и10 статьи 226 КАС РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ); одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), согласно пункту 5 которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Данная позиция Верховного Суда РФ полностью соотносится с Определением от 17.07.2018г. №32-КГ18-8, в котором указано, что нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования, в том числе занятых проездами. Указанный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

В Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***> внесены (первоначально 16.02.1996, л.д. 150) сведения о регистрации Администрации Павловского муниципального района Воронежской области, от имени которой без доверенности действует глава ФИО13 (л.д. 148-150 том 1); основной вид деятельности ЮЛ по ОКВЭД - 84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. (л.д. 151, 150-154 том 1).

Решением Совета народных депутатов Павловского муниципального района от 26.12.2017 №350 (с изменениями и дополнениями от 21.02.2019 №069, от 20.02.2020 №133) принят Устав Павловского муниципального района Воронежской области. (л.д. 136-147 том 1).

Решением Совета народных депутатов Павловского муниципального района от 27.12.2016 №277 полномочиямив области земельных отношений была наделена администрация Павловского муниципального района Воронежской области, которая стала осуществлять управление и распоряжение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями ст.11 ЗК РФ.

В Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***> внесены (первоначально 10.12.1991, л.д. 155) сведения о регистрации Муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области (МОУМИ), от имени которой без доверенности действует ФИО14 (л.д. 155); основной вид деятельности ЮЛ по ОКВЭД - 84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 156); учредитель - администрация Павловского муниципального района (л.д.155-164 том 1).

Постановлением администрации Павловского муниципального района от 1.03.2019 №110 признаны утратившими силу ранее принятые постановления и утверждено «Положение о муниципальном отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области» (л.д. 165, 166-175, 176-177 том 1).

Из материалов административного дела следует, что 29.07.2014 заключен Договор №1 купли-продажи земельного участка, по условиям которого Продавец-администрация Русско-Буйловскогосельского поселения Павловского муниципального района продала, а ФИО15 купил за 50450 руб. незастроенный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2488 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенный в <адрес> (л.д. 79-80 том 1). Данный земельный участок передан покупателю 01.08.2014. по Акту приема-передачи к договору купли-продажи земельного участка (л.д. 81 том 1). Указанный договор, Акт и земельный участок предметом спора не являются; право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 03.09.2014, запись регистрации <№> (л.д. 80 том 1).

18.06.2015 между <ФИО>1 и ФИО1 заключен Договор дарения земельного участка, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером <№>, находящийся <адрес> (л.д. 77-78 том 1). Указанный договор дарения и подаренный земельный участок предметом спора не являются; право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 29.06.2015г., запись регистрации <№> (л.д. 78 том 1).

02.10.2015 принято Решение ФИО1, являющегося собственником двух земельных участков: земельного участка, площадью 2488 кв.м., с кадастровым номером <№>, находящегося в <адрес>, и земельного участка, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером <№>, находящегося в <адрес>, об объединении указанных участков в один самостоятельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3288+/-40 кв.м.,с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 76 том 1). Данное решение собственника и вновь образованный земельный участок предметом спора не являются; право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 13.10.2015, запись регистрации <№> (л.д. 76 том 1).

В 2017 году ФИО1 построил нежилое здание - гараж, площадью 107,9 кв.м., размерами по внешним стенам 6,85м х 17,20м, с кадастровым номером <№>, расположенный на земельном участке, находящемся в <адрес>, по данным технического плана здания (л.д. 62-65, 66-67 том 1), декларации об адресе (местоположении) объекта недвижимости (л.д. 68 том 1). Право собственности ФИО1 на нежилое здание - гараж, площадью 107,9 кв.м., зарегистрировано 09.08.2019, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации <№>; документы-основания: договор купли-продажи земельного участка № 1 от29.07.2014; акт приема-передачи от 01.08.2014; договор дарения земельного участка от 18.06.2015; решение собственника об объединении земельных участков от 02.10.2015; соглашение о перераспределении земель № 1 от 13.03.2019; технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 29.07.2019 (л.д. 59-61 том 1).

Постановлением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 26 декабря 2018 г. № 864 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3676 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 245 кв.м. и 143 кв.м., с земельным участком, площадью 3288 кв.м., кадастровый <№>, расположенным по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1 (л.д. 56 том 1).

На Плане образования земельного участка (л.д. 58 том 1), имеющего неправильную форму, отражено местоположение земельного участка с кадастровым номером <№>, который на плане обозначен:287, с границами по характерным точкам 2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-1-2, к данному участку произошло примыкание по смежным границам:

-земельного участка:п1, границы которого обозначены на плане характерными точками н2-14-13-12-н1-н2, примыкает к смежной меже земельного участкас кадастровым номером <№> обозначенной на плане характерными точками н2-14-13-12;

-земельного участка:п2, границы которого обозначены на плане характерными точками 7-н3-н4-10-9-8-7-н3, примыкает к меже земельного участка с кадастровым номером <№>, обозначенной на плане характерными точками 7-8-9-10;

-в результате перераспределения (присоединения к участку: 287 участков п1, п2) образован участок, обозначенный на плане: ЗУ1, с границами по характерным точкам 2-3-4-5-6-7-н3-н4-10-11-12-н1-н2-1-2.

Для согласования границ образуемого земельного участка площадью 3676 кв.м. стороны обращались только в Управление лесного хозяйства Воронежской области, которое не возражало против его образования.

В Протоколе образования земельных участков (л.д. 57 том 1), подписанном собственником участка ФИО1, руководителем МОУМИ Павловского муниципального района ФИО14, кадастровым инженером <ФИО>2, дано описание перераспределяемых участков:

-исходный земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 3288 кв.м., по адресу <адрес> принадлежит собственнику ФИО1;

-земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, выделены части: п1 площадью 245 кв.м., п2 площадью 143 кв.м.;

-площадь вновь образуемого земельного участка: ЗУ1= :287 +п1 +п2 = 3288кв.м.+ 245 кв.м. + 143 кв.м. = 3676 кв.м. (л.д. 57 том 1).

На Схеме (Приложение к постановлению от 26.12.2018) расположения земельных участков на кадастровом плане территории обозначены находящиеся в кадастровом кварталес кадастровым номером <№> земельные участка с местоположением, границами по характерным точкам:121,:75, :78, :104, :114, :69, :68, :64, :60, :59, :122, :52, :218 с примыкающим к нему (по смежной меже) участком:ЗУ1 (л.д. 57 том 1).

Из данной схемы усматривается, что на дату 26.12.2018 несколько земельных участков в кадастровом квартале имели установленные границы; местоположение и границы иных участков, их примыкания по межам определить визуально не представляется возможным, при этом земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, обозначенные на схеме:п1, :п2, имели ранее согласованные смежные границы только с примыкающим с ним участком с кадастровым номером <№>; иные границы (ставшие внешними границами вновь образованного участка:ЗУ1) ранее установлены (согласованы) не были.

26.12.2018 постановлением администрации Павловского муниципального района Воронежской области №864 утверждена Схема расположения земельного участка площадью 3676 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж1, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 245 кв.м. и площадью 143 кв.м., с земельным участком, площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 56 том 1). Этим же постановлением отменено постановление от 14.12.2018 № 818.

10.01.2019 подготовлен межевой план на земельный участок:ЗУ1, площадью 3676 кв.м.+/-42,44кв.м.; работы проведены кадастровым инженером по договору подряда с ФИО1 от 05.10.2018 №19; закрепление точек границ долговременными межевыми знаками не проводилось, так как договором на выполнение кадастровых работ такая необходимость не оговорена (л.д. 51-53, том 1, схемы 53-54, приложение 55).

Между муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области и ФИО1 13 марта 2019 г. заключено Соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № 1, по условиям которого произведено перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, площадью 3288 кв.м, с кадастровым номером <№>, принадлежащего ФИО1, в результате чего у ФИО1 возникает право собственности на земельный участок площадью 3676 кв.м, с кадастровым номером <№>, при этом земельный участок площадью 3288 кв.м, с кадастровым номером <№> подлежит снятию с кадастрового учета. (л.д. 49-50 том 1).

В районный бюджет Павловского района от ФИО1 поступила 11.03.2019 оплата 26989 руб.28 коп.по соглашению о перераспределении земель.

21.03.2019 в ЕГРН на объект недвижимости – земельный участок общей площадью 3676 +/-42,44кв.м., с кадастровым номером <№>, на имя ФИО1 внесена запись регистрации права собственности <№>. Документы-основания: договор купли-продажи № 1 от29.07.2014; акт приема-передачи от 01.08.2014; договор дарения земельного участка от 18.06.2015; решение собственника об объединении земельных участков от 02.10.2015; Соглашение о перераспределении земель № 1 от 13.03.2019 (л.д. 46-48 том 1).

22.10.2019 государственным инспектором Управления Росреестра проведена проверка порядка использования земельных участков, находящихся в <адрес>-с кадастровым номером <№>, участка по <адрес> - с кадастровым номером <№> в ходе проверки самовольный захват, нарушение вида разрешенного использования (ведение личного подсобного хозяйства) не выявлено.

В составленный 10.04.2006 Технический паспорт домовладения <№> по <адрес>, включены сведения о строениях, сооружения, находящихся на земельном участке площадью 5021 кв.м., из них застроенная 446 кв.м.: основное строение лит.А-жилое 180,9кв.м., лит.п/А -подвал, баллоны, лит.Г,Г1,Г2,Г3,Г4, Г7,Г8-сараи, лит. Г5,Г9 - навесы, лит.Г6 - уборная, забор, ворота. По <адрес> имеется смежная граница с домом <№>; отмечен въезд/вход во двор (затем в жилой дом) с боковой межи со стороны <адрес>; ширина проезда/прохода между домами <№> и <№> не отображена.

В проекте межевания территории многоквартирного жилого дома, находящегося в <адрес>, расположенного в кадастровом квартале с кадастровым номером <№>, на земельном участке, площадью 2305 кв.м., занятом зданием двухэтажного жилого дома и хозяйственными постройками, на землях населенных пунктов, в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами Ж1/1/17, вид разрешенного использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная жилая застройка; имеется непосредственный доступ к землям общего пользования на <адрес>. Формируемый земельный участок обозначен характерными точками н3-н2-н1-н6-н5-н4-5-н3, со стороны межи, обозначенной точками н3-н2, указан проезд со стороны <адрес> вглубь квартала, имеющий сравнительно равную ширину проезжей части.

Земельный участок площадью 2305+/-17кв.м., с кадастровым номером <№>, для малоэтажной застройки, поставлен на кадастровый учет 20.12.2019. На данном земельном участке значится расположение объекта недвижимости с кадастровым номером <№>.

Администрация Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района направила обращения в адрес главы администрации Павловского муниципального района от 29.04.2020 (исх. №152), в адрес руководителя МОУМИ от 15.05.2020 (исх. №178) о нарушениях земельного законодательства, допущенных при формировании земельного участка площадью 3676 кв.м., с кадастровым номером <№>, находящегося в <адрес> иоформлении во владение ФИО1 путем заключения 13.03.2019 Соглашения о перераспределении земель №1: присоединенные к участку ФИО1 земельные участки площадью 245кв.м., 143 кв.м. относятся к территории общего пользования и по ним осуществлялся проезд к огородам, расположенным по <адрес> (владельцы ФИО16, ФИО5, ФИО8), проезд к хозяйственным постройкам на земельном участке многоквартирного дома <№> по <адрес>. План образования участка площадью 3676 кв.м., с кадастровым номером <№>, не согласовывался с администрацией сельского поселения, границы смежных земельных участков с правообладателями не согласованы, акт согласования отсутствует. Указанные проезды не отражены на схемах градостроительного зонирования территории сельского поселения, однако на публичной кадастровой карте отражены расположения ранее существовавших проездов площадью 245кв.м., 143 кв.м. Поэтому, орган местного самоуправления сельского поселения просит отменить постановление от 26.12.2018 и Соглашение №1 от 13.03.2019 и приведении земельных участков в первоначальное состояние.

При проведении на местности проверки доводов, изложенных в письмах от 29.04.2020 №152, от 15.05.2020 №178, установлено, что владельцем вновь образованного земельного участкаплощадью 3676 кв.м., с кадастровым номером <№>, ФИО1 приняты меры по огораживанию данного участка, после чего оказался полностью заблокирован (перегорожен) проезд к находящимся в том же кадастровом квартале земельным участкам с кадастровым номером <№>, с кадастровым номером <№>, с кадастровым номером <№>, с кадастровым номером <№>, обозначенным на кадастровой карте, а также к существующим земельным участкам, границы которых не нанесены на кадастровую карту. Проезд к строениям на земельном участке с кадастровым номером <№> (участок многоквартирного жилого дома) имеет значительное сужение, фактически не позволяющее проехать в гараж транспортному средству, что зафиксировано на фотографиях.

Постановлением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 22 июня 2020 г. № 360 постановление администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 26 декабря 2018 г. № 864 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение: <адрес> на кадастровом плане территории» отменено. (л.д. 14 том 1).

Указанное постановление вынесено на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9. пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 5 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об органах местного самоуправления», поскольку было установлено, что земельный участок, ранее предоставленный в порядке перераспределения ФИО1 частичнорасположен на землях общего пользования, по которым осуществлялся проезд к огородам, расположенным по <адрес> (владельцы ФИО16, ФИО5. ФИО12), к хозяйственным постройкам на земельном участке многоквартирного дома <№> по <адрес>, в том числе гаражу ФИО6 и земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1

Администрацией Павловского муниципального района Воронежской области в лице муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом 10 июля 2020 г. в адрес ФИО1 направлен проект Соглашения о расторжении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 13 марта 2019 г., который предложено подписать в течение 30 дней со дня получения. (л.д. 13 том 1).

Установленные ст.ст.39.28, 39.29 ЗК РФ требования к заявителю о предоставлении им необходимых документов не могут быть расширены, поэтому уполномоченный на распоряжение земельными участка административный орган не имеет права требовать от заявителя доказательства того, что при образовании нового земельного участка не будет допущено нарушение прав иных (третьих) лиц. Однако, данное законодательное ограничение не означает, что административный орган не должен проводить проверку заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и представленных документов, для чего установлен срок до 30 дней.

Функция проверки заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приобретает особую значимость в отношении сельских территорий, помимо обстоятельств указанных в ЗК РФ, по следующим причинам:

-обмер земельных участков (не являющихся предметом соглашения) проводился примитивными измерительными средствами (рулеткой), что зачастую приводит к несовпадению данных об участке на кадастровом плане и на местности;

-нахождение на перераспределяемом участке объектов, сооруженных колхозами, совхозами, ТОО, СХА, жителями за счет собственных средств, и используемых в общественных целях: колодцы; водоразборные колонки, накопительные баки, башни для питьевой воды, бассейны для сбора дождевых вод и полива огородных культур, поглотительные колодцы для сбора избытков талых вод; спортивные сооружения (футбольные, волейбольные площадки); навесы (остановочные павильоны) для ожидания рейсового автобуса; сооружения культмассового характера (летние павильоны, навесы эстрадного типа) для выступления участников художественной самодеятельности; иные соответствующие объекты;

-подъезды/проезды к домовладениям, земельным участкам; проезды для машин, иной сельхозтехники к сенокосным участкам граждан; места для прогона сельскохозяйственных домашних животных к пастбищам;

-некорректное внесение сведений в кадастровый учет, влекущее за собой нахождение законно выстроенных зданий/сооружений полностью/частично на перераспределяемом земельном участке.

Выявление на месте обстоятельств, препятствующих перераспределению земель, может быть осуществлено с привлечением сотрудников администрации сельских поселений, депутатов сельских советов, поэтому уполномоченному административному органу нецелесообразно полагаться только на сведения, схему, изготовленные кадастровым инженером.

Из заключения эксперта № 3160-6-4 от 23.12.2022 следует, что в соответствии с Соглашением о перераспределении земель №1 от 13.03.2019, постановлением администрации Павловского муниципального района от 26.12.2018 №864 и сведениями, отраженными на публичной кадастровой карте, установлено, что земельные участки площадью 245 кв.м., 143 кв.м. являются частью участка с кадастровым номером <№> площадью 3676 кв.м, по адресу: <адрес> находящегося в фактическом пользовании ФИО1, относящиеся к категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, и не относятся к землям общего пользования.

Установить являлись ли земельные участки площадью 245 кв.м., и 143 кв.м., проездами не представляется возможным, ввиду отсутствия у эксперта сведений о фактическом использовании исследуемых земельных участков до их перераспределения в собственность ФИО1

При этом, следует отметить, что исследуемые земельные участки площадью 245 кв.м., и 143 кв.м., с технической точки зрения, могли использоваться для проезда на смежные земельные участки, а именно:

-участок площадью 143 кв.м., с технической точки зрения, мог использоваться для проезда к тыльной границе земельного участка с кадастровым номером <№> и для проезда к земельному участку с к.н. <№>;

-участок площадью 245 кв.м., с технической точки зрения, мог использоваться для проезда к земельным участкам с кадастровым номером <№>, <№>, <№>.

В ходе проведения исследования было установлено, что для проезда к исследуемым надворным постройкам для их обслуживания возможно устройство проезда с <адрес> через земли общего пользования, расположенные между исследуемым земельным участком многоквартирного жилого дома с к.н.<№> и земельным участком Администрации по адресу: <адрес> с кадастровым номером <№>, с учетом организации проезда шириной не менее 3,5м. через существующее ограждение (забор), отделяющее территорию многоквартирного жилого дома от земель общего пользования.

Также, возможно устройство проезда для обслуживания надворных построек многоквартирного жилого дома при условии организации проезда шириной не менее 3,5м. с фасадной стороны исследуемого земельного участка.

Проезд к земельным участкам с кадастровыминомероми <№>, <№> <№>, <№>, <№>, расположенным по адресу: <адрес>, <№> <№> <№> соответственно, минуя образованный в результате перераспределения земель участок площадью 3676 кв.м., с кадастровым номером <№>, возможен через существующий проезд, соединяющий <адрес>, далее поворот через существующий проезд за участком <№> по <адрес>, далее по существующему проезду до исследуемых земельных участков.

Также, к участкам, расположенным по адресу: <адрес>, <№> <№>, а также к участкам <№>, <№> и <№> по <адрес>, на момент проведения осмотра имеется возможность прохода с <адрес>, между участком <№> по <адрес> и участком <№> по <адрес>, на котором расположена Администрация Русско-Буйловского сельского поселения (на момент проведения осмотра проезд к земельным участкам отсутствовал, при этом имелась возможность свободного, беспрепятственного прохода. Имеется возможность организации проезда (см. исследование по второму вопросу).

Экспертом установлено, что для проезда для обслуживания:

- надворных построек МКД, расположенного по адресу: <адрес>

- земельных участков собственников жилых помещений МКД, расположенных по адресу: <адрес>

- ФИО6 (кадастровый <№>):

- ФИО9:

- ФИО1 (кадастровый <№>):

- ФИО17, а также земельных участков заинтересованных лиц по административному делу №2а-22/2022 (2а-634/2021);

- земельного участка (кадастровый <№>), расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО8;

- земельного участка (кадастровый <№>), расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО5 и ФИО10;

- земельного участка (кадастровый <№>), расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО16, находящихся в <№>;

- а также для въезда (выезда) в гараж (одноэтажное принадлежащее ФИО6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес> установление сервитута на исследуемых земельных участках технически возможно.

Экспертом предложено четыре варианта организации сервитута для возможности проезда на исследуемые земельные участки (см. исследование по четвертому вопросу и схемы №№2-5 приложения к заключению эксперта).

На вопрос: «Имеется ли возможность въезда (выезда) в гараж ФИО6 по землям общего пользования, без использования земельного участка площадью 143 кв.м., переданного ФИО1 и на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>, эксперт указал, что учитывая фактическое расположение исследуемого гаража, находящегося в пользовании ФИО6 относительно границы образованного в результате перераспределения земель участка с к.н. <№> установлено, что организация заезда в исследуемый гараж шириной 3,5м. с радиусом поворота 8,0м. технически возможна, при этом необходимо проведение работ по увеличению ширины въезда в исследуемый гараж (необходима установок въездных ворот шириной не менее 3,5м). Организация проезда в существующие распашные ворота с радиусом поворота не менее 8,0м. (в соответствии с требованиями ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов») и шириной не менее 3,5м. (в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям) невозможна.

На л.д. 45 заключения эксперта № 3160-6-4 от 23.12.2022 указан кадастровый номер земельного участка <№> вместо кадастрового номера земельного участка <№>. Данное обстоятельство суд признает технической опиской, поскольку из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> не являлся объектом исследования при проведении землеустроительной экспертизы.

Судом установлено, что <адрес> на территории кадастрового квартала с кадастровым номером <№> расположены земельные участки, частные домовладения, многоквартирный жилой дом, административные здания, иные строения, сооружения, а также проезды, обеспечивающие транспортную доступность к законно существующим земельным участкам и строениям. В судебном заседании сторонами суду предоставлены убедительные доказательства, не опровергнутые стороной истца, о том, что земельные участки площадью 245кв.м., 143 кв.м., расположенные в кадастровом квартале с кадастровым номером <№>, в течение длительного времени являлись проездами, поэтому относятся к территории общего пользования. Факт того, что указанные проезды документально не внесены в состав территорий общего пользования <адрес> не является основанием для их перераспределения в пользу ФИО1

При рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3676 кв.м., с кадастровым номером <№>, уполномоченный административный орган - администрация Павловского муниципального района устранилась от функции проверки: не выяснила на местности, в администрации сельского поселения о наличии обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения образуемого земельного участка, что привело к заключению Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, № 1 от 13.03.2019 и нарушению прав иных лиц на полноценное использование принадлежащего им имущества (земли, строений) по их целевому назначению.

Установив допущенные нарушения земельного и градостроительного законодательства, административный ответчик 1 - администрация Павловского муниципального района обоснованно предприняла действия, направленные на устранение нарушений законных прав и интересов иных лиц, а также на предотвращение возможного несения административным истцом расходов по огораживанию вновь образованного участка и возведению на нем строений (сооружений), расположенных полностью/частично на перераспределенных спорных участках.

Поэтому, суд не находит оснований для признания незаконным постановления администрации Павловского муниципального района № 360 от 22.06.2020, которым отменено постановление администрации Павловского муниципального района от 26.12.2018 № 864.

Во исполнение указанного постановления № 360 от 22.06.2020 муниципальный отдел по управлению муниципальным имуществом Павловского района, в рамках своих полномочий, предоставленных Положением о МОУМИ, обратился к административному истцу, предложив ФИО1 в добровольном порядке расторгнуть Соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, № 1 от 13.03.2019.

Поэтому суд не находит оснований для признания незаконными действий административного ответчика 2, направленных на расторжение Соглашения № 1 от 13.03.2019, являющегося правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документом на земельный участок правообладателя ФИО1

Доводы административного иска относительно препятствий для осуществления ФИО1 государственной регистрации права собственности на строение, расположенное на территории спорного земельного участка площадью 3676 кв.м., с кадастровым номером <№>, суд признает безосновательными, так как гараж площадью 107,9 кв.м. был выстроен истцом в 2017г., то есть до утверждения схемы расположения образуемого земельного участка и заключения Соглашения № 1 от 13.03.2019, в границах принадлежавшего истцу земельного участка площадью 3288 кв.м., с кадастровым номером <№>.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявленияФИО1 к Администрации Павловского муниципального района Воронежской области и Муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным Постановления Администрации Павловского муниципального района Воронежской области № 360 от 22.06.2020г. «Об отмене постановления администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 26.12.2018г. № 864 «Об утверждении схемы расположенияземельного участка, имеющего местоположение «<адрес>, на кадастровом плане территории» и признании незаконными действий Муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области по расторжению Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, № 1 от 13.03.2019г., выразившиеся вподготовке и подписании Соглашения от 10.07.2020г. о расторжении Соглашения № 1 от 13.03.2019г., направлении в адрес ФИО1 письма № 447 от 10 июля 2020г., содержащего сведения о необходимости подписания и предоставления Я.А.ИБ. Соглашения от 10.07.2020г. в адрес Муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Шевцов

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 09.01.2023.