Решение по делу № 2А-761/2023 от 16.11.2023

Дело № 2а-761/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000675-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Долинск 16 ноября 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Самолетовой Т.А.,

с участием помощника Долинского городского прокурора Керимова Т.Р., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», филиалу ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в г. Южно-Сахалинске, Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Долинского городского прокурора Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Долинский городской суд с административным исковым заявлением по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная служба взыскания» к ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», филиалу ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в г. Южно-Сахалинске, Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействие, возложении обязанности. В обосновании иска указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на участке автодороги <адрес>);

- в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ р 50597-2017, п.п «б» п. 11.23 Регламента, частично разрушены пешеходные дорожки;

- в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ р 50597-2017, п.п. «п» п. 3 ст. 5 Классификации, частично отсутствуют элементы пешеходного ограждения.

Кроме того, по результатам проведённой 19.05.2023 выездной проверки на участок автодороги А<адрес> выявлены нарушения общих требований к элементам обустройства автодорог общего пользования, а именно:

- в нарушении п. 3 Технических требований, п. 5.3 Требований, автобусная остановка <адрес>, находящаяся на участке автодороги <адрес>, с правой стороны в северном направлении, не обустроена тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями;

- в нарушении п. 3 Технических требований, п. 5.3. Требований, остановочный пункт <адрес>, находящейся на участке автодороги <адрес>, с левой стороны в северном направлении, не обустроен элементами автобусной остановки: тротуарами (пешеходные дорожки), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном. Также проверкой установлено, что на указанном участке автодороги имеется пешеходный переход, определенный проектом организации дорожного движения и выделенный соответствующими знаками в соответствии I с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Вместе с тем, в нарушении п. 3.1.1 Технических требований, п.п. 4.5.2.2, 4.5.2.4, 5.3.3.1 Требований указанный пешеходный переход, не оборудован освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с предоставленной информацией ответчиком направлено предложение в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения, расположенного на участке км <адрес> автодороги <адрес>» в программу проектно-изыскательских работ по ремонту искусственного сооружения, с планируемой датой реализации проектно-изыскательских работ в 2023-2024 гг. и производством строительно-монтажных работ в 2024-2026 гг. Кроме того, по вопросу обустройства места остановки, расположенной на участке <адрес> (в районе <адрес>) автодороги <адрес> ФКУ ДСД «Дальний Восток» сообщило о направлении предложения о включении работ по оснащению стационарным электрическим освещением на указанном участке дороги в федеральную адресно-инвестиционную программу на 2023-2025 гг.

Вместе с тем, действенных мер, направленных на реальное устранение указанных недостатков, ФКУ ДСД «Дальний Восток» до настоящего времени не приняты. Поскольку, безопасность жителей Долинского района и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета Российской Федерации, а планирование в будущем устранения выявленных нарушений не может освобождать ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, ссылаясь на нормы действующего законодательства просит суд: обязать ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе РФ дорожного агентства» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку Лиственница находящееся на участке с км <адрес> <адрес>

- обязать ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе РФ дорожного агентства» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке км <адрес>» с левой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном, в соответствии с требованиями п. 3 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» и п. 5.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- организовать проведение работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке автодороги <адрес> с правой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 3 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» и п. 5.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- организовать проведение работ по оборудованию пешеходного перехода, находящегося на участке км <адрес> освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями п. 3.1.1 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002- 2003» и п.п. 4.5.2.2, 4.5.2.4, 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

- Обязать Федеральное дорожное агентство в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации автодороги общего пользования федерального значения А-393 «Южно-Сахалинск - Оха», в части: - проведения ремонтных работ по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку <адрес> находящееся на участке с км <адрес> - проведения работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке <адрес> автодороги <адрес>» с левой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном;

- проведения работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке автодороги <адрес> с правой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями;

- проведение работ по оборудованию пешеходного перехода, находящегося на участке км <адрес>» освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Определением суда от 1 сентября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Определением от 19 октября 2023 года, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

8 ноября 2023 года Долинский городской прокурор представил заявление об уточнении административных исковых требований, в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе РФ дорожного агентства», в части непринятия мер по организации проведения ремонтных работ: по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку Лиственница находящееся на участке с км <адрес>; по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке <адрес> с левой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном, в соответствии с требованиями п. 3 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» и п. 5.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке автодороги <адрес> с правой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 3 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» и п. 5.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

организовать проведение работ по оборудованию пешеходного перехода, находящегося на участке <адрес>» освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями п. 3.1.1 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002- 2003» и п.п. 4.5.2.2, 4.5.2.4, 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Федеральное дорожное агентство в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации автодороги общего пользования федерального значения <адрес> в части: проведения ремонтных работ по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку <адрес> находящееся на участке с км <адрес> - проведения работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке км <адрес> автодороги <адрес>» с левой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном; - проведения работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке автодороги <адрес> с правой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями; - проведение работ по оборудованию пешеходного перехода, находящегося на участке <адрес> освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании помощник Долинского прокурора Атясов Д.В. исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков Федерального дорожного агентства, ФКУ Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства – ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился в части сроков исполнения решения суда, указав, что ФКУ приняло все возможные меры, но если не имеется финансирования, то данные работы не могут быть проведены. Исполнение решения суда зависит от бюджета и финансирования, и на проведение проектно-изыскательных и строительных работ потребуется длительное время, в связи, с чем просил установить срок исполнения решения суда 3-4 года.

До начала рассмотрения дела ФКУ ДСД «Дальний Восток» представили суду письменные возражения, согласно которым с требованиями прокурора не согласились в части. Указав, что в 2023 году ФКУ ДСД «Дальний восток» подготовлены и направлены предложения в Управление эксплуатации автомобильных дорог о включении мостового сооружения, расположенного на участке <адрес> Южно-Сахалинск – Оха в программу проектно-изыскательских работ по ремонту искусственного сооружения, с планируемой датой реализации проектно-изыскательских работ в 2023-2024 года и производством строительно-монтажных работ в 2024-2026 года. В связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы, ФКУ ДСД «Дальний восток» в 2023 году направлены предложения в Управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог о включении работ по повышению уровня обустройства, устройства стационарного электрического освещения, тротуаров, автобусных остановок и акустических экранов на автомобильной дороге <адрес> в том числе на участке км <адрес> в ФАИП на 2023-2025 года, предложения о включении вновь начинаемого объекта капитального строительства «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения, тротуаров, автобусных остановок и акустических экранов на федеральной автомобильной дороге А<адрес> В случае положительного решения по включению объекта на участке км <адрес> в федеральную адресно-инвестиционную программу и выделении бюджетных средств ФКУ ДСД «Дальний Восток» будет в установленном законом порядке выполнены работы по разработке проектно-изыскательских работ с последующим производством строительно-монтажных работ. Вместе с тем на исполнение государственного контракта по разработке проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ требуется длительное время, в связи с чем просили установить срок исполнения обязательств в течении 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

До начала рассмотрения дела от Росавтодор поступили возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований Долинского городского прокурора отказать в полном объеме, в связи с отсутствием бездействия ответчика, а также невозможностью вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа путем возложения обязанности, которая повлечет внеплановое перераспределение бюджетных ассигнований по финансированию капитального строительства. Поскольку объем финансирования, предусмотренный распоряжением, на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения распределен по объектам в полном объеме на период до 2027 года. Финансирование мероприятий по повышению уровня обустройства автомобильной дороги федерального значения <адрес> на территории Долинского городского округа Сахалинской области в рамках распоряжения не предусмотрено.

В судебное заседание заинтересованные лица явку своих представителей не обеспечили, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

До начала рассмотрения дела по существу от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области поступили письменные пояснения, из которых следует, что автомобильная дорога <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения и передана в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток». Обязанность по обеспечению соответствия состоянии дороги федерального значения <адрес> техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения возложена на ФКУ ДСД «Дальний Восток», при этом права и обязанности Минтранса Сахалинской области не затрагиваются. Просили рассмотреть дела в отсутствие представителя.

На основании части 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся сторон, изучив материалы дела и исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 11, 32 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог федерального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что полномочия по содержанию дорог федерального значения должны осуществляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года N 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе, в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Как следует из раздела 5 Положения Росавтодор обеспечивает соответствие состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; принимает меры по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

Согласно Уставу ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе Российской Федерации Федерального дорожного агентства" учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство (пункты 1.2, 1.3).

В соответствии с подпунктами 2.4, 2.5 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Федеральное дорожное агентство, осуществляющее функции и полномочия учредителя.

Как следует из раздела 3 Устава, целью деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение выполняет функции государственного заказчика (застройщика) на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора.

Таким образом, ФКУ ДСД "Дальний Восток" осуществляет за счет средств федерального бюджета, доведенных ему Федеральным дорожным агентством работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за учреждением.

Судом установлено, что автомобильная дорога <адрес>" является объектом федерального имущества, переданного в оперативное управление ФКУ ДСД "Дальний Восток". Данная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2020 года N 666.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за ФКУ ДСД "Дальний Восток" на праве оперативного управления осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Согласно статье 3 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее — Требования).

В силу п. 4.5.2.2 Требований вне населенных пунктов пешеходные переходы устраивают в местах размещения пунктов питания и торговли, медицинских и зрелищных учреждений и других объектов обслуживания движения напротив тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к этим учреждениям.

На дорогах и улицах на пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью обеспечивают видимость пешехода в зонах треугольников видимости для условий «пешеход-транспорт» по ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п. 4.5.2.4 Требований пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Согласно п. 5.3.3.1. Требований Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по п. 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по п.п. 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

В соответствии с п. 5.3.3.8 Требований посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В силу п. 5.ДД.ММ.ГГГГ Требований посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке.

Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м.

В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Согласно п. 5.3.3.11 Требований павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р утверждены «Общие технические требования. Автобусные остановки на автомобильных I дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» (далее — Технические требования).

На основании п. 3.1.1 Технических требований на автомобильных дорогах - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог - III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

19.05.2023 помощником Долинского городского прокурора с участием: представителей ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» и ФКУ ДСД «Дальний Восток» проведена проверка исполнения на территории Долинского района Сахалинской области Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ и ГОСТ Р 50597-2017 («Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», «Общие технические требования. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», технический регламент Таможенного союза «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог».

Согласно Распоряжению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области от 18.12.2020 № 65-193-р автомобильная дорога <адрес> находится в оперативном- управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток», что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.02.2022 и 18.07.2023.

По результатам проведенного обследования 19.05.2023 с выездом на место, установлено, что на участке автодороги А-393 «Южно-Сахалинск - Оха» с км 78+895 по км 78+956 (мостовое сооружение через реку Лиственница);

в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ р 50597-2017, п.п «б» п. 11.23 Регламента, частично разрушены пешеходные дорожки;

в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ р 50597-2017, п.п. «п» п. 3 ст. 5 Классификации, частично отсутствуют элементы пешеходного ограждения.

Кроме того, по результатам проведённой 19.05.2023 выездной проверки на участок автодороги <адрес> выявлены нарушения общих требований к элементам обустройства автодорог общего пользования, а именно:

в нарушении п. 3 Технических требований, п. 5.3 Требований, автобусная остановка <адрес>, находящаяся на участке автодороги км <адрес>, с правой стороны в северном направлении, не обустроена тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями;

в нарушении п. 3 Технических требований, п. 5.3. Требований, остановочный пункт <адрес>, находящейся на участке автодороги км <адрес>, с левой стороны в северном направлении, не обустроен элементами автобусной остановки: тротуарами (пешеходные дорожки), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном.

Также проверкой установлено, что на указанном участке автодороги имеется пешеходный переход, определенный проектом организации дорожного движения и выделенный соответствующими знаками в соответствии I с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Вместе с тем, в нарушении п. 3.1.1 Технических требований, п.п. 4.5.2.2, 4.5.2.4, 5.3.3.1 Требований указанный пешеходный переход, не оборудован, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Данный факт подтвержден актом осмотра от 19 мая 2023 года.

В соответствии с предоставленной информацией от 25.05.2023 исх. № и ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№, ФКУ ДСД «Дальний Восток» 06.03.2023 направило предложение в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения, расположенного на участке км <адрес>» в программу проектно-изыскательских работ по ремонту искусственного сооружения, с планируемой датой реализации проектно-изыскательских работ в 2023-2024 годы и производством строительно-монтажных работ в 2024-2026 годы.

Кроме того, по вопросу обустройства места остановки, расположенной на участке км <адрес> (в районе <адрес>) автодороги <адрес>» ФКУ ДСД «Дальний Восток» сообщило о направлении предложения о включении работ по оснащению стационарным электрическим освещением на указанном участке дороги в федеральную адресно-инвестиционную программу на 2023-2025 годы.

На момент рассмотрения дела административными ответчиками не подтверждено включение участка автомобильной дороги <адрес> в федеральную адресную инвестиционную программу, доведение денежных средств на указанные работы спорных участков дороги.

Таким образом, поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, а также учитывая, что непринятие мер направленных на реальное устранение указанных недостатков создает угрозу жизни и здоровью, безопасности неопределенного круга лиц - жителей Долинского района, а также иных лиц, которые могут находиться на дороге, суд полагает заявленные требования прокурора в части признания бездействия Федерального дорожного агентства в части необеспечения финансирования ремонтных работ, возложения обязанностей ответчиков по устранению выявленных нарушений подлежащими удовлетворению.

Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с иском, направленным на охрану жизни, здоровья и имущество граждан, защиту их прав, законных интересов, действовал в пределах полномочий.

Утверждение Федерального дорожного агентства о том, что перераспределение определенного лимита бюджетных ассигнований с участков автомобильной дороги с более высоким уровнем опасности на менее опасные участки автомобильной дороги приведет еще к большим негативным последствиям, утверждение о том, что объем финансирования мероприятий по повышению уровня обустройства спорного участка автомобильной дороги на территории Долинского городского округа в рамках распоряжения Правительства РФ от 20.06.2022 № 1601-1 "Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на 2023-2027 годах в отношении автомобильных дорог", не предусмотрено, равно как и утверждение о том, что лимиты бюджетных обязательств по статьям обустройства федеральных автомобильных дорог на текущий год распределены и направлены на исполнение обязательств по уже существующим государственным контрактам, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по финансированию и приведению автомобильной дороги федерального значения в соответствие техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, учитывая, что Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении ФКУ ДСД "Дальний Восток", обязанностью данного органа является доведение учреждению соответствующих средств на цели приведения указанной автомобильной дороги в нормативное состояние с учетом указанных выше нарушений.

Рассматривая доводы прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ДСД "Дальний Восток", выразившееся в непринятии мер по организации проведения ремонтных работ, суд приходит к следующему.

В 2023 году ФКУ ДСД «Дальний восток» подготовлены и направлены предложения в Управление эксплуатации автомобильных дорог о включении мостового сооружения, расположенного на участке <адрес> автомобильной дороги <адрес> в программу проектно-изыскательских работ по ремонту искусственного сооружения, с планируемой датой реализации проектно-изыскательских работ в 2023-2024 года и производством строительно-монтажных работ в 2024-2026 года(письма от 13.02.2023 № №, от 13.03.2023 № №).

В связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы, ФКУ ДСД «Дальний восток» в 2023 году направлены предложения в Управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог о включении работ по повышению уровня обустройства, устройства стационарного электрического освещения, тротуаров, автобусных остановок и акустических экранов на автомобильной дороге <адрес>», в том числе на участке км <адрес> в ФАИП на 2023-2025 года, предложения о включении вновь начинаемого объекта капитального строительства «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения, тротуаров, автобусных остановок и акустических экранов на федеральной автомобильной дороге <адрес>» (письма от 06.03.2023 № №, от 13.02.2023 № №, от 13.03.2023 № №

Учитывая тот факт, что указанные предложения были направлены ФКУ ДСД "Дальний Восток" до проведенной прокурорской проверки, а так же поскольку ФКУ ДСД "Дальний Восток" обеспечивает исполнение обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств Федеральным дорожным агентством, которые до настоящего времени не доведены, суд, применительно к настоящему административному делу незаконного бездействия со стороны ФКУ ДСД "Дальний Восток" не усматривает.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая позицию административных ответчиков, характер и объем обязанностей, которые возложены на ответчиков, а так же ввиду особенностей бюджетного финансирования и достаточно долгой временной процедуре выделения лимитов бюджетных обязательств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для Федерального дорожного агентства по финансированию ФКУ ДСД "Дальний Восток", которым после доведения денежных средств в течении 12 месяцев принять меры по устранению допущенных нарушений.

Поскольку в уточненных исковых требованиях отсутствует требование о возложении обязанности ФКУ ДСД "Дальний Восток" организовать проведение ремонтных работ по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку Лиственница, находящееся на участке с км <адрес>», однако представитель административного истца от данных требований не отказывался, суд полагает, что данные требования так же подлежат разрешению и удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" в г. Южно-Сахалинске не является самостоятельным юридическим лицом, и является филиалом ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", в удовлетворении исковых требований в данной части суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», филиалу ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в г. Южно-Сахалинске, Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального дорожного агентства, в части необеспечения финансирования ремонтных работ по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку Лиственница, находящегося на участке с км <адрес>

- по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящегося на участке <адрес> с левой стороны в северном направлении движения, тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном;

- по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящегося на участке автодороги <адрес> с правой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями;

- по оборудованию пешеходного перехода, находящегося на участке км <адрес>» освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Возложить на Федеральное дорожное агентство обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации автодороги общего пользования федерального значения <адрес>», в части:

- проведения ремонтных работ по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку Лиственница, находящееся на участке с км <адрес>»;

- проведения работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке км <адрес>» с левой стороны в северном направлении движения, тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном;

Возложить на ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе РФ дорожного агентства» обязанность в течение 12 месяцев с момента финансирования работ Федеральным дорожным агентством:

- организовать проведение ремонтных работ по восстановлению пешеходных дорожек и пешеходных ограждений мостового сооружения через реку <адрес>, находящееся на участке с км <адрес> автодороги <адрес>»;

- организовать проведение работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке км <адрес> с левой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями, посадочной площадкой, автопавильоном, в соответствии с требованиями п. 3 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» и п. 5.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- организовать проведение работ по обустройству места для посадки и высадки пассажиров находящееся на участке автодороги А<адрес> с правой стороны в северном направлении движения: тротуарами (пешеходными дорожками), пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 3 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» и п. 5.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- организовать проведение работ по оборудованию пешеходного перехода, находящегося на участке км <адрес>» освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями п. 3.1.1 «Общих технических требований. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. ОСТ 218.1.002-2003» и п.п. 4.5.2.2, 4.5.2.4, 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, а так же требований к филиалу ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в г. Южно-Сахалинске – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2023 года.