№ 2-3695/2025
50RS0029-01-2025-004193-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года г. Наро-Фоминск
Московская область
Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Емельяновой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Чечкиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, ФГБУ «<адрес>» об исключении земельных участков из мелиорируемых земель,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, ФГБУ «<адрес>» об исключении земельных участков из мелиорируемых земель, мотивируя требования тем, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 596 кв.метр, по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 600 кв.метр, по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 600 кв.метр, по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 593 кв.метр, по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 593 кв.метр, по адресу: <адрес>. На спорных земельных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (осушение), которая была построена на землях совхоза «Таширово» (ЗАО «Таширово»). Однако согласно Градостроительным планам земельные участки полностью расположенв на мелиорируемых землях. На основании изложенного истец просит суд признать немелиорированным, и исключить из состава земель с мелиоративной системой земельные участки истца.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно.
Ответчики Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес>, ФГБУ «<адрес>» в судебное заседание представителей не направили о слушании дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку последние о времени и месте судебного заседания извещены с учетом положений ст. 113 ГПК РФ надлежащим образом и своевременно, кроме того информация о движении дела размещена на официальном сайте Наро-Фоминского городского суда <адрес>, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Исследовав материалы гражданского дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства РФ является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.
Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства РФ по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства РФ устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.
Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».
До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.
Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался ФИО1 РФ (был утвержден ФИО1 РФ от 07.08.1996 № 2933п-П1).
В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В <адрес> постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в <адрес>.
Данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений ФИО1 РФ от 07.08.1996 № 2933п-П1 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные».
Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В соответствии с п. 13.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и о признании утратившими силу некоторых постановлений ФИО1 <адрес>», Министерство осуществляет полномочия по установлению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.
На основании п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Перечень).
Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абз. 6 ст. 2 ФЗ «О мелиорации земель»).
Согласно ст. 31 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О мелиорации земель», перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».
В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.
Статья 29 Федерального закона N 4-ФЗ «О мелиорации земель» обязывает граждан (физических лип) и юридических лиц, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
В силу статьи 30 Закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.
Отсутствие на земельном участке мелиоративных систем делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.
Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).
В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 596 кв.метр, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцом из Администрации Наро-Фоминского г.о. <адрес> получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №Р№ согласно которому основанием для отказа является несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. На основании сведений ИСОГД МО и Генеральным планом городского округа (Карта мелиоративных и особо ценных сельскохозяйственных угодий в границах городского округа) земельный участок с кадастровым номером № расположен на мелиорированных землях.
Согласно ответу ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ от 17 июля 2025 года №1584 объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в управление в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Таширово» (ЗАО «Таширово») в 1975 году на площади 249 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы не располагают.
Согласно п.5 Градостроительного плана земельного участка №№ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на мелиорируемых землях.
Также ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 600 кв.метр, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ истцом из Администрации Наро-Фоминского г.о. <адрес> получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№, согласно которому основанием для отказа является несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. На основании сведений ИСОГД МО и Генеральным планом городского округа (Карта мелиоративных и особо ценных сельскохозяйственных угодий в границах городского округа) земельный участок с кадастровым номером № расположен на мелиорированных землях.
Согласно ответу ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ от 17 июля 2025 года №1586 объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в управление в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Таширово» (ЗАО «Таширово») в 1975 году на площади 249 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы не располагают.
Согласно п.5 Градостроительного плана земельного участка №№ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на мелиорируемых землях.
Помимо изложенного, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 600 кв.метр, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ истцом из Администрации Наро-Фоминского г.о. <адрес> получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№, согласно которому основанием для отказа является несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. На основании сведений ИСОГД МО и Генеральным планом городского округа (Карта мелиоративных и особо ценных сельскохозяйственных угодий в границах городского округа) земельный участок с кадастровым номером № расположен на мелиорированных землях.
Согласно ответу ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в управление в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Таширово» (ЗАО «Таширово») в 1975 году на площади 249 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы не располагают.
Согласно п.5 Градостроительного плана земельного участка №№ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на мелиорируемых землях.
Также ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 593 кв.метр, по адресу: <адрес>, территория, на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ истцом из Администрации Наро-Фоминского г.о. <адрес> получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№, согласно которому основанием для отказа является несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. На основании сведений ИСОГД МО и Генеральным планом городского округа (Карта мелиоративных и особо ценных сельскохозяйственных угодий в границах городского округа) земельный участок с кадастровым номером № расположен на мелиорированных землях.
Согласно ответу ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ от 03 июня 2025 года №826 объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в управление в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система была построена на землях совхоза «Таширово» (ЗАО «Таширово»). Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы не располагают.
Согласно п.5 Градостроительного плана земельного участка №№ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на мелиорируемых землях.
ФИО2 также на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 593 кв.метр, по адресу: <адрес>, территория, на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ истцом из Администрации Наро-Фоминского г.о. <адрес> получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№, согласно которому основанием для отказа является несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. На основании сведений ИСОГД МО и Генеральным планом городского округа (Карта мелиоративных и особо ценных сельскохозяйственных угодий в границах городского округа) земельный участок с кадастровым номером № расположен на мелиорированных землях.
Согласно ответу ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ от 03 июня 2025 года №825 объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в управление в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам ИСОГД МО установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система была построена на землях совхоза «Таширово» (ЗАО «Таширово»). Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы не располагают.
Согласно п.5 Градостроительного плана земельного участка №№ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на мелиорируемых землях.
Согласно ответу Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты с наименованием «мелиоративная система» по адресу: <адрес> кадастровые номера земельных участков №, №, №; <адрес>, кадастровые номера земельных участков №, №, в Реестре муниципального имущества Наро-Фоминского г.о. <адрес> не значатся.
Согласно ответу Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки №, №, № расположены в границах мелиорируемых земель.
На спорных земельных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (осушение), которая была построена на землях совхоза «Таширово» (ЗАО «Таширово»), в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов № срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Данная мелиоративная система на землях совхоза Таширово было построена в 1975 году.
Доказательства, представленные истцом, подтверждают отсутствие мелиоративных систем на земельных участках; письма ФГБУ «<адрес>» и администрации <адрес> подтверждают отсутствие объектов мелиорации в федеральной или муниципальной собственности.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания нашло подтверждение то обстоятельство, что мелиоративные системы на земельных участках, принадлежащих истцу, отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, представленные доказательства подтверждают, что земельные участки являются немелиорированными, а их включение в состав мелиорируемых земель ограничивает права истца на использование имущества.
Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, ФГБУ «<адрес>» об исключении земельных участков из мелиорируемых земель удовлетворить.
Признать немелиорированным, и исключить из состава земель с мелиоративной системой следующие земельные участки:
земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 596 кв.метр, по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 600 кв.метр, по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 600 кв.метр, по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 593 кв.метр, по адресу: <адрес>;
земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 593 кв.метр, по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2025 года.
Судья В.Ю. Емельянова