51RS0016-01-2023-000019-68

Адм. дело № 2а-175/2023 Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием истца - помощника прокурора г. Кировска Соловьевой Е.В.,

представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании муниципального нормативного правового акта,

установил:

Прокурор города Кировска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией об оспаривании муниципального нормативного правового акта, указав в обоснование иска, что по результата рассмотрения обращения юридического лица выявлены несоответствия отдельных пунктов нормативного правового акта, изданного администрацией города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области. В обосновании заявленных требований указывает, что на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области главой горда ФИО2 ФИО3 Постановлением от 16.11.2021 №1134 утверждены Правила установки, эксплуатации и содержания информационных конструкций на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территории Мурманской области. Согласно п. 3 постановления № 1134 муниципальный правовой акт вступил в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Кировский рабочий» и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2021 г. С учетом указанного, на момент принятия постановления № 1134 требования ст. 3 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в России Федерации» вступили в действие на всей территории Российской Федерации. Полагает, что при издании Постановления администрации муниципального образования город Кировск от 16.11.2021 № 1134 администрацией муниципального образования город Кировск допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в несоблюдении сроков установления обязательных требований для всех организаций независимо от их организационно-правовой форм ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", он оспорил в суде нормативный правовые акт, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ и просит признать не действующим пункт 3 постановления администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 «Об утверждении Правил установки, эксплуатации содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области», в связи с несоответствием части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», со дня вступления решения в законную силу. Обязать административного ответчика внести изменения в пункт 3 постановления администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 «Об утверждении Правил установки, эксплуатации содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области». Изложив в его в следующей редакции: «Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в газете «Кировский рабочий» и вступает в силу с 01 марта 2022 года».

Административный истец –помощник прокурора г. Кировска в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, не согласилась с заявленными требованиями, указав, что до утверждения решениям Совета депутатов города Кировска от 30.11.2021 № 75 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 2458-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применялись. Таким образом, по состоянию на 16 ноября 2021 года, то есть на момент принятия постановления администрацией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 «Об утверждении Правил установки, эксплуатации содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области» не относилось к нормативным правовым актам, регулирование которых осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 247-ФЗ, соответственно порядок вступления в силу, установленный статьи 3 данного закона в данном случае применению не подлежит. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Агроторг» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому поддерживает требования прокурора в полном объеме, полагает, что требование Комитета является незаконным и необоснованным, противоречащим действующему законодательству.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела и положения оспариваемого муниципального нормативного правового акта на соответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,с 01.01.2022 действует Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемой на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденное решением Совета депутатов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 30.11.2021 № 75.

Согласно п. 1.3 Положения муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области. При этом, отдел муниципального контроля администрации города Кировска является структурным подразделе администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и уполномоченным органом администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, осуществляющим и координирующим деятельность по муниципальному контролю на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией.

В силу пп. 1 п. 1.3 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение гражданами и организациями, деятельность, действия или результаты их деятельности либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат муниципальному контролю, Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95.

Во исполнение требований ст. 16 ФЗ от 06.10.2003года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Уставом города Кировска, и в соответствии с Федеральным законом ФЗ-№ 247 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации, с целью сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области главой горда ФИО2 ФИО3 Постановлением от 16.11.2021 №1134 утверждены Правила установки, эксплуатации и содержания информационных конструкций на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территории Мурманской области.

Данный муниципальный нормативный правовой акт 18 ноября 2021 года опубликован в газете «Кировский рабочий», на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.kirovsk.ru и в электронной форме регионального Реестра государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно п.3оспариваемого постановления оно вступает в законную силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2021.

Из совокупности изложенного следует, что Правила № 1134 обязательны для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность на территории муниципального округа город Кировск, проверка исполнения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» часть 1 статьи 3 названного Федерального закона вступает в силу с 1 февраля 2021 года.

Согласно п. 3 постановления № 1134 муниципальный правовой акт вступил в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Кировский рабочий» и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2021 г. С учетом указанного, на момент принятия постановления № 1134 требования ст. 3 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в России Федерации» вступили в действие на всей территории Российской Федерации, в то же время при издании Постановления администрации муниципал образования город Кировск от 16.11.2021 № 1134 администрацией муниципал образования город Кировск допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в несоблюдении сроков установления обязательных требований для всех организаций независимо от их организационно-правовой форм ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В силу действующего законодательства положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 1. Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - №247-ФЗ ).

Часть1.ст.3 ФЗ 247-ФЗ устанавливает обязательные требования, согласно которых положения нормативно правовых актов вступают в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

Как установлено судом п.3 постановления администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 противоречит требованиям федерального законодательства и как следствие не подлежит применению с даты его опубликования, т.е с 18 ноября 2021года. При этом следует отметить, что оспариваемый пункт постановления на дату рассмотрения иска не отменен и не изменен.

Не соглашаясь с позицией административного истца, представитель административного ответчика в судебном заседании, указал, что до утверждения решениям Совета депутатов города Кировска от 30.11.2021 № 75 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 2458-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применялись. Таким образом, по состоянию на 16 ноября 2021 года, то есть на момент принятия постановления администрацией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 «Об утверждении Правил установки, эксплуатации содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области» не относилось к нормативным правовым актам, регулирование которых осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 247-ФЗ, соответственно порядок вступления в силу, установленный статьи 3 данного закона в данном случае применению не подлежит.

Суд отклоняет довод административного ответчика, поскольку в силу ч.4.ст 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежали утверждению до 1 января 2022 года, а до утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.(часть 4 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ). Каких–либо исключений о действии принимаемых муниципальных правовых актов на периоды предшествующие их принятию федеральные законы(№247-фз и №248-фз) не имеют. Таким образом, с момента принятия администрацией постановления №1134 от 16.11.2021г.на него распространялись требования Федерального закона №247 –ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.4 ст. 216 КАС в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта полномочия суда ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Как указывалось выше Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" имеет обязательные требования вступления нормативно-правовых актов в силу. В связи с изложенным, суд возлагает на администрацию муниципального образования г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие постановление администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 «Об утверждении Правил установки, эксплуатации содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Администрация муниципального образования г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обязана опубликовать решение суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Кировский рабочий», на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.kirovsk.ru и в электронной форме регионального Реестра государственных и муниципальных услуг (функций).

Руководствуясь ст.ст. 175 – 177, 180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Кировска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области об оспаривании муниципального нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать не действующим с 18ноября 2021 года пункт 3 постановления администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 «Об утверждении Правил установки, эксплуатации содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области»

Обязать администрацию муниципального образования г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие постановление администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 16 ноября 2021 года № 1134 «Об утверждении Правил установки, эксплуатации содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Лихачев