Решение по делу № 3А-23/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по жалобе, и восстановлении избирательных прав.

УИД 65OS0000-01-2023-000063-71

Дело № 3а-23/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 год город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бочаровой Л.А.,

при помощнике судьи Сабо Н.Б.,

с участием прокурора Ждановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по жалобе, и восстановлении избирательных прав,

установил:

28 августа 2023 года ФИО1 обратилась в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Сахалинской области, выразившегося в уклонении от принятия решения по рассмотрению жалобы на постановление Долинской территориальной избирательной комиссии №81/335 от 04 августа 2023 года и восстановлении избирательных прав.

В обоснование административного иска указала, что 11 августа 2023 года обратилась в Избирательную комиссию Сахалинской области с жалобой об отмене постановления Долинской территориальной избирательной комиссии № №81/335 от 04 августа 2023 года. Указанная жалоба принята административным ответчиком, однако не рассмотрена в установленные сроки, чем нарушены избирательные права административного истца.

Определением судьи Сахалинского областного суда от 28 августа 2023 года административное исковое заявление принято к производству.

На административное исковое заявление поступили письменные возражения представителя Избирательной комиссии Сахалинской области ФИО2

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Сахалинской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласился.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора Ждановой В.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (пункт 7 часть 1 статьи 20 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации).

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ)).

Согласно пункту 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 5.1, 6 и 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 упомянутого закона решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

В силу пунктов 6, 7 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Решения или действия (бездействие) территориальной комиссии, организующей выборы в органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), местный референдум на территории указанных муниципальных образований, или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Из приведенных норм, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что административный истец оспаривает бездействие Избирательной комиссии Сахалинской области, выразившееся в уклонении от рассмотрении ее жалобы на постановление Долинской территориальной избирательной комиссии №81/335 от 04 августа 2023 года. Таким образом, заявленные требования относятся к подсудности Сахалинского областного суда (пункт 7 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены статьей 23 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 10 названной статьи избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

В случае обжалования в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации как в вышестоящую комиссию решений и действий (бездействия) нижестоящей избирательной комиссии она обязана принять одно из предусмотренных пунктом 6 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок, а по жалобам на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, поданным в соответствии с пунктом 6 или 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, - не позднее чем в семидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации от 15 июня 2023 года № 670/61 назначены выборы депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва на 10 сентября 2023 года.

28 июля 2023 года ФИО1 подала в Долинскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации, представив документы согласно Подтверждению № 55.

Постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии от 04 августа 2023 года № 81/335 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты.

11 августа 2023 года административный истец обратилась в Сахалинскую областную избирательную комиссию с жалобой на указанное постановление.

Разрешая административное исковое заявление ФИО1 об уклонении Сахалинской областной избирательной комиссии от принятия решения по названной выше жалобе, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В частности, судом установлено, 14 августа 2023 года Избирательной комиссией Сахалинской области истребованы из Долинской территориальной избирательной комиссии документы, на основании которых принято решение от 04 августа 2023 года № 81/335; 15 августа 2023 года получен соответствующий ответ.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, а также обращений о нарушении законодательства о выборах и референдумах Избирательной комиссии Сахалинской области принято решение № 1.1, в соответствии с которым жалоба ФИО1 на решение Долинской территориальной избирательной от 04 августа 2023 года № 81/335 в связи с истечением установленного пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ пятидневного срока для подачи жалобы на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию оставлена без рассмотрения.

19 августа 2023 года ФИО3 посредством почтовой корреспонденции направлено уведомление Избирательной комиссии Сахалинской области об оставлении ее жалобы без рассмотрения.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

При исчислении срока по правилам указанной нормы первым днем пятидневного срока для подачи жалобы в соответствующую избирательную комиссию является день принятия решения территориальной избирательной комиссией, соответственно последний день для подачи жалобы ФИО1 приходился на 08 августа 2023 года.

Таким образом, у Избирательной комиссии Сахалинской области не имелось оснований для рассмотрения по существу жалобы ФИО1 и принятия по ней решения, в связи с чем она обоснованно оставлена без рассмотрения. При этом процедурные сроки, установленные пунктом 4 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ для рассмотрения жалобы, Избирательной комиссией Сахалинской области в рамках работы с поступившей от ФИО1 жалобы, соблюдены. Решение об оставлении жалобы без рассмотрения вынесено до истечения семидневного срока.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь разъяснениями Верховного суда, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», у административного ответчика отсутствовала обязанность рассмотреть по существу жалобу ФИО1, поданную с пропуском срока, на своем заседании в коллегиальном составе и принять решение, облеченное в соответствующую форму, что свидетельствует об отсутствии бездействия в виде уклонения от принятия решения.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения административного иска и признания незаконным бездействия административного ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по жалобе, и восстановлении избирательных прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31 августа 2023 года.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова