Дело № 2а-2658/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 17 апреля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, о признании незаконным бездействия в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке заявления о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего, к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке его заявления, как законного представителя несовершеннолетнего о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего, к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 рубля.

В обоснование указав, что 10 августа 2023 года юридическим лицом ПАО "Вымпел-Коммуникации" были нарушены права его несовершеннолетнего сына ФИО2 Оператор незаконно отказал в представлении услуг, сославшись на то, что ФИО2 несовершеннолетний. В августе 2023 года административный истец обратился с жалобой в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю. По результатам рассмотрения жалобы административным ответчиком вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Данное определение отменено решением Арбитражного суда Камчатского края. С момента вступления такого решения в законную силу 11 июня 2024 года до 10 августа 2024 года, когда истек срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности, административным ответчиком допущено бездействие, с которым административный истец не согласен.

На основании определений от 14 ноября 2024 года, 20 марта 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заинтересованные лица ПАО "Вымпел-Коммуникации" Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю.

В связи с совершеннолетием ФИО2, его законный представитель на момент подачи административного иска ФИО3 определением суда от 20 марта 2025 года привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в нем не принимал.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, полагал, что права административного истца обжалуемым бездействием не нарушены, права несовершеннолетнего восстановлены до подачи административного иска в суд.

Заинтересованные лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 обжалует бездействие в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года, с административным иском в суд обратился 09 ноября 2024 года, то есть в пределах установленного срока.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2 21 августа 2023 года обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю с заявлением, в котором указал, что 10 августа 2023 года он со своим сыном обратился в офис ПАО "Вымпел-Коммуникации" с заявлением о переоформлении абонентского номера с ФИО3 на ФИО2, в чем им было отказано по основанию недостижения ФИО2 совершеннолетия. Полагал, что в действиях организации связи усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.8 КоАП РФ.

Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю 25 августа 2023 года направлен запрос ПАО "ВымпелКом" о предоставлении информации по вопросу переоформления сим-карты на несовершеннолетнего ФИО2 в салоне сотовой связи "Билайн" по адресу г. Петропавловск-Камчатский, пр.50 лет Октября, д.2.

В ответ на запрос ПАО "ВымпелКом" предоставил информацию о проведении дополнительной учебы с сотрудниками офисов продаж по знанию внутренних политик и процедур компании в части порядка переоформления договоров на несовершеннолетних лиц.

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю 25 августа 2023 года направило в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю обращение ФИО3 по подведомственности для рассмотрения, принятия мер в пределах компетенции.

Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю 27 сентября 2023 года направило в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю ответ о результатах рассмотрения заявления ФИО3 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, проведении внеплановых контрольных мероприятий на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ с учетом действующих законодательных ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10 марта 2ц022 года № 336, ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ. Также указано, что с оператором связи дополнительно проведена профилактическая работа по соблюдению норм гражданского законодательства правил оказания услуг телефонной связи при заключении (переоформлении) договоров об оказании услуг связи с несовершеннолетними.

По результатам рассмотрения обращения, административным ответчиком 20 сентября 2023 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено ФИО3 сопроводительным письмом.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 года, указанное определение отменено.

По мнению административного истца, административным ответчиком допущено бездействие в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке заявления о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего.

Частью 5 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрено наказание за отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом.

Положениями части 1 статьи 23.49 КоАП РФ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 14.8 КоАП РФ составляет 1 год.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действия (бездействие) должностного лица, если установит, что оспариваемое постановление, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

При рассмотрении материалов административного дела, судом установлено, что непривлечение к административной ответственности в период с 11 июня 2024 года со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края по 10 августа 2024 года истечения срока давности привлечения к административной ответственности оператора связи права административного истца не нарушены, поскольку права несовершеннолетнего ФИО2 были восстановлены оператором связи до обращения в суд, как указано в административном иске телефонный номер был переоформлен на ФИО2

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку не установлена совокупность обстоятельств, указанная в ч.2 ст.227 КАС РФ несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушения этим бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца, административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, о признании незаконным бездействия в период с 11 июня 2024 года по 10 августа 2024 года по нерассмотрению в установленном законом порядке заявления о привлечении виновных к административной ответственности за допущенное 10 августа 2023 года нарушение прав несовершеннолетнего, к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 05 мая 2025 года.

Судья