Решение по делу № 2А-417/2024 от 27.04.2024

Копия

Дело № 2а-417/2024 66RS0038-01-2024-000673-73

Мотивированное решение

принято 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 27.04.2024

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа и МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточнив его, со следующими требованиями:

возложить на администрацию Невьянского городского округа и МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» обязанность принять полный комплекс мер по определению остаточной вместимости полигона ТКО, расположенного по адресу: ...., *** (600 м в восточном направлении по Режевскому тракту) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой по обращению ФИО2 и по поручению прокуратуры области с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора по .... проведены проверочные мероприятия о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установлено, что в ведении МБУ «УХ НГО» находится полигон ТКО Невьянского городского округа, расположенный по адресу: ...., *** (600 м в восточном направлении по Режевскому тракту).

В нарушение требований действующего законов, администрацией Невьянского городского округа и МБУ «Управление хозяйство Невьянского городского округа» не разработан проект и не проведена рекультивация земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, используемого для размещения Полигона.

Из содержания сведений, направленных 06.07.2023 исх. № 03-01-08/13672 Уральским межрегиональным Управлениям Росприроднадзора на имя министра энергетики и ЖКХ Свердловской области следует, что из содержания отчетов МБУ «УХ НГО» Федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) следует, что на полигоне превышены лимиты по вместимости, что является основанием для исключения полигона из территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной приказом Министерства от 31.03.2020 № 185.

Из информации Министерства от 26.07.2023 исх. № 11-11-21/6288 следует, что Министерством запланированы мероприятия по определению остаточной вместимости полигона с целью обеспечения возможности её эксплуатации до ввода в эксплуатацию новых объектов размещения отходов в городе Нижнем Тагиле, а также включению в актуализированную редакцию территориальной схемы мероприятий по оценке целесообразности проектирования реконструкции, в ходе которой планируется определить сроки эксплуатации объекта размещения отходов, после реконструкции с учетом площади земельного участка, исключение полигона из территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления не представляется возможным.

Иными словами, на сегодняшний день необходимо определить реальную остаточную вместимость полигона, поскольку в отсутствии технического проекта полигона (проекта эксплуатации) вышеуказанные сведения, содержащиеся исключительно в отчетах Федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы), представляются не объективными.

При этом, отсутствие технического проекта полигона не позволяет в настоящее время реально определить процент его наполнения, существующие сведения о наполненности полигона, произведены расчетным путём и представляются не объективными. Для определения фактического наполнения полигона и решения вопроса о возможности (невозможности) его дельнейшей эксплуатации необходимы предпроектные (геодезические) изыскания.

Выявленные нарушения свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, ущерба окружающей среде, возгораний объектов на смежных с полигоном земельных участках.

Кроме того, данная ситуация может привести к возникновению массовых заболеваний среди граждан, проживающих на территории Невьянского городского округа.

Учитывая, что установить конкретный круг лиц, чьи права на благоприятную окружающую среду в Невьянском городском округе нарушаются, не представляется возможным, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Невьянского городского округа и МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные пояснения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Невьянской городской прокуратурой проведены проверочные мероприятия о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что полигон для размещения отходов производства и потребления Невьянского городского округа, расположенный по адресу: ...., *** (600 м в восточном направлении по Режевскому тракту) передан на праве оперативного управления, на основании дополнительного соглашения от 00.00.0000 ***, МБУ «УХ НГО», для осуществления хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле Закона № 7-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со ст. 44 Закона № 7-ФЗ при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ч. ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации «О проведении рекультивации и консервации земель» № 800 от 10.07.2018 (далее – Правила) лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п. 3 и 4 настоящих Правил (лица, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладатели земельных участков, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков), обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев.

В соответствии с п. 28 Правил срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Судом установлено, что администрацией Невьянского городского округа и МБУ «Управление хозяйство Невьянского городского округа» не разработан проект и не проведена рекультивация земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, используемого для размещения Полигона.

Из содержания сведений, направленных 00.00.0000 исх. *** Уральским межрегиональным Управлениям Росприроднадзора на имя министра энергетики и ЖКХ .... следует, что из содержания отчетов МБУ «УХ НГО» Федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) следует, что на полигоне превышены лимиты по вместимости, что является основанием для исключения полигона из территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной приказом Министерства от 31.03.2020 № 185.

Отсутствие технического проекта полигона не позволяет в настоящее время реально определить процент его наполнения, существующие сведения о наполненности полигона, произведены расчетным путём и представляются не объективными. Для определения фактического наполнения полигона и решения вопроса о возможности (невозможности) его дельнейшей эксплуатации необходимы предпроектные (геодезические) изыскания.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования административного истца, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Невьянского городского округа (ИНН ***) и МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» (ИНН ***) обязанность принять полный комплекс мер по определению остаточной вместимости полигона ТКО, расположенного по адресу: ...., *** (600 м в восточном направлении по Режевскому тракту) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь: