Дело № 2а-294/2023
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Исаевой Л.П.,
с участием прокурора Кумылженского района Волгоградской области Скабелина А.В.
при секретаре Труфановой Н.А.,
05 сентября 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления,
установил:
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления.
В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области на предмет исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, были выявлены нарушения, а именно, установлено, что на участке местности в близи моста через <адрес> области расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью 10 кв.м.
На данной свалке присутствуют отходы продукции полистирола и его сополимеров (пластиковые бутылки и канистры), целлофана, обрезки деревьев, строительный мусор.
По данному факту в адрес главы Кумылженского сельского поселения 21.07.2023 прокуратурой района выносилось представление.
01.08.2023 в прокуратуру поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления; обязать Администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи моста через <адрес>
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Кумылженского района Волгоградской области Скабелин А.В. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против требований прокурора.
Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.
Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст.11 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ст.13 указанного Закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В состав территории поселения согласно п.4 ч.1 ст.11 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросом местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии со статьей 8 Закона № 89-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.
В суде установлено, что проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления выявлено нарушение требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в несанкционированной свалки, расположенной вблизи моста через <адрес> Наличие указанной свалки зафиксировано в приложенных к административному иску фотографиях. (л.д. 12-13). Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям муниципального образования. До настоящего времени свалка твердых бытовых отходов административным ответчиком не ликвидирована.
В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место быть. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, что противоречит требованиям п.2 ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
Непринятие администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер к по исполнению требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребеления обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая объем свалки, площадь земельного участка, занятого под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.
Обязать Администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи моста через <адрес>
Обязать Главу Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.
Мотивированный текст решения изготовлен 07.09.2023.
Судья: Л.П. Исаева.