<данные изъяты>

№2а-884/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 12 апреля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области ФИО2 – ФИО3,

заинтересованного лица – первого секретаря Комитета Бузулукского местного отделения КПРФ ФИО4,

представителя заинтересованного лица Правительства Оренбургской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации города Бузулук, главе администрации города Бузулука ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургское областное отделение политической партии «КПРФ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации города Бузулук о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, указав, что ** ** **** в администрацию города Бузулука подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, которое должно состояться ** ** **** по адресу: <адрес>, территория между магазином № (Сигнал) акционерного общества «УК Городской торг» и <адрес>.

Целью мероприятия являлось выражение протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и ненадлежащее качество оказания услуг жителям г.Бузулука.

** ** **** было получено согласование на проведение митинга за № за подписью вице-губернатора – заместителя председателя Правительства - руководителя аппарата губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО6

** ** **** было получено согласование на проведение митинга в виде постановления главы города Бузулука за №-п за подписью главы города Бузулука ФИО2

Однако, ** ** **** получено постановление за №-п за подписью главы города Бузулука ФИО2, в котором ранее данное постановление администрации города Бузулука от ** ** **** №-п «О проведении митинга» отменено, определено, что проведение митинга ** ** **** по указанному адресу количеством участников до 1500 человек не представляется возможным со ссылкой на протокол № от ** ** **** заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757, без приведения конкретных положений названного Указа Президента.

Считает, что запрет на проведение митинга нарушает установленный действующим законодательством порядок согласования проведения публичных массовых мероприятий.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации города Бузулука, в проведении публичного мероприятия в форме митинга, содержащийся в постановлении от ** ** **** №-п;

- признать действия главы города Бузулука, выразившиеся в вынесении постановления, отменяющего ранее вынесенное постановление, которым было разрешено проведение публичного мероприятия в форме митинга, незаконными.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации города Бузулука ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, Первый секретарь Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО7, Первый секретарь Комитета Бузулукского местного отделения КПРФ ФИО4

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены вице-губернатор - заместитель председателя Правительства – руководитель аппарата губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО6, первый вице-губернатор – первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области – министр сельского хозяйства, торговли пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, заместитель руководителя оперативного штаба ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика главы администрации города Бузулука ФИО2 – ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо – первый секретарь Комитета Бузулукского местного отделения КПРФ ФИО4 заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованных лиц - Правительства Оренбургской области, вице-губернатора-заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата ФИО6, первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области, заместителя руководителя оперативного штаба ФИО8- ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации города Бузулука, заинтересованные лица Первый секретарь ОООПП «КПРФ» ФИО7, вице-губернатор - заместитель председателя Правительства – руководитель аппарата ФИО6, первый вице-губернатор – первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области, заместитель руководителя оперативного штаба ФИО8 в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия0 незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, то граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ) публичное мероприятие – это открытая мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями:

- митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу статьи 19 Федерального закона №54-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ** ** **** организатором мероприятия ОООПП «КПРФ» ФИО4 в адрес главы города Бузулука ФИО2 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ** ** **** с 11 часов 00 мину до 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, территория между магазином № (Сигнал) акционерного общества «УК Городской торг» и <адрес>, с целью выражения протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и оказания услуг ненадлежащего качества жителям города. Предполагаемое количество участников до 1500 человек.

** ** **** аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области направил в адрес Первого секретаря ОООПП «КПРФ» ФИО7 уведомление за подписью вице-губернатора – заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата ФИО6 о возможности проведения митинга ** ** **** в г.Бузулуке с указанием о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

** ** **** главой города Бузулука ФИО2 вынесено постановление №-п «О проведении митинга», в котором указано на разрешение комитету Бузулукского местного отделения «КПРФ» провести митинг ** ** ****.

** ** **** главой города Бузулука ФИО2 вынесено постановление №-п «Об отмене постановления администрации г.Бузулука от ** ** **** №-п «О проведении митинга», в соответствии с которым определено, что проведение Бузулукским местным отделением КПРФ публичного мероприятия в форме митинга ** ** **** не представляется возможным со ссылкой на протокол заседания № оперативного штаба Оренбургской области от ** ** ****. Данным постановлением постановление администрации г.Бузулука от ** ** **** №-п «О проведении митинга» отменено.

Не согласившись с данным постановлением, ОООПП КПРФ обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в проведении ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на ** ** ****, у администрации города Бузулука не имелось.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Таким образом, Федеральным законом №54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон №54-ФЗ устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятии и соблюдению условий интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в официально опубликованном определении от 02 апреля 2009 года №484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, введён режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской от 19 октября 2022 года № 757 перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций (пункт 7 Указа Президента Российской от 19 октября 2022 года № 757).

На основании пункта 8 данного Указа решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 20 октября 2022 года №540-ук во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 годка № 756» образован оперативный штаб Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 и утвержден его состав согласно приложению.

** ** **** оперативным штабом Оренбургской <адрес> проведено заседание, на котором принято решение об ограничении на территории Оренбургской области проведения публичных мероприятий вне помещения в период с ** ** **** до особого распоряжения в целях обеспечения общественного порядка и антитеррористической защищенности, в связи с осложнением оперативной обстановки на территории Оренбургской области (пункт 1.1 протокола заседания от ** ** **** №).

Учитывая, что решение оперативного штаба Оренбургской области в силу пункта 8 Указа Президента Российской от 19 октября 2022 года № является обязательным для исполнения всеми органами исполнительной власти, главами муниципальных образований Оренбургской области, гражданами, находящимися на территории Оренбургской области, и принято в период действия ограничений на проведение публичных мероприятий, то оспариваемое решение администрации муниципального образования не может расцениваться как незаконное, так как оно принято уполномоченным органом на законных основаниях, прав административного истца не нарушает, а содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Также суд учитывает, что решение оперативного штаба Оренбургской области от ** ** **** до настоящего времени не отменено, с иском об оспаривании данного решения административный истец не обращался.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы административного искового заявления о том, что оспариваемый отказ содержит лишь ссылку на протокол от ** ** **** № оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, без указания конкретных положений данного Указа, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации города Бузулука, главе администрации города Бузулука ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение 5 дней со дня принятия решения судом.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения хранится в административном деле №2а-884/2023, УИД №56RS0008-01-2023-000497-97, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>