УИД: 18RS0015-01-2025-000305-23

Дело № 2а-277/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 19 июня 2025 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Биктовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить снос (демонтаж) расселённых аварийных домов по адресам: <адрес> села <адрес> Удмуртской Республики,

с участием:

- прокурора Камбарского района Лебедева Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Камбарский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», требуя признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселённых аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> села <адрес> Удмуртской Республики и возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос (демонтаж) расселённых аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> села <адрес> Удмуртской Республики.

Требования прокурора в целом мотивированы тем, что проведённой прокуратурой Камбарского района проверкой установлено, что на территории <адрес> имеются многоквартирные дома, признанные аварийными и выведенными из эксплуатации по <адрес>.

Плановая дата сноса установлена ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные многоквартирные дома не снесены, представляют угрозу для жизни и здоровья граждан. Условия, препятствующие несанкционированному доступу людей к аварийным домам, расположенным по вышеуказанным адресам, отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой Камбарского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации МО «МО Камбарский район УР» поступил ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявленные нарушения не устранены, демонтаж аварийных домов не произведен, угроза для жизни и здоровья неограниченного круга лиц не устранена.

Бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» по невыполнению работ по сносу расселённых аварийных домов создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц (л.д. 5-7).

В судебном заседании административный истец прокурор Камбарского района Лебедев Д.М. поддержал исковые требования.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 статьи 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днём. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учётом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу приведённых норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселённых домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселённых домов создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Камбарского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы безопасности граждан при эксплуатации зданий и сооружений, имеющих признаки критического износа и создающих угрозу обрушения.

По результатам проверки установлено наличие на территории села Кама Камбарского района многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и выведенными из эксплуатации.

Отселение жителей дома по вышеуказанным адресам осуществлено, однако снос расселённых аварийных домов не произведён.

Прокурором Камбарского района по результатам проверки в адрес МО «Муниципальный округ Камбарский район УР» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих (л.д. 8-10).

На представление № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Муниципальный округ Камбарский район УР» в адрес прокуратуры Камбарского района предоставлена информация о том, что на территории Камбарского района реализуется региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 года, утверждённая постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках реализации Программы расселению и подлежащими сносу подлежат 40 многоквартирных домов. В предыдущие периоды снос аварийных домов осуществлялся на безвозмездной основе. В 2025 году в бюджет заложены средства для проведения работ по разбору аварийных многоквартирных домов и утилизации строительного мусора, на данном этапе осуществляется запрос коммерческих предложений для последующей подготовки документации по размещению закупочной процедуры (л.д. 11).

Таким образом, судом установлено, что на административном ответчике, являющимся собственником аварийных многоквартирных домов, лежит обязанность по их сносу, однако в установленный срок и до настоящего времени снос домов не осуществлён, территория домов не огорожена, что не препятствует несанкционированному доступу людей в здания при прекращении его эксплуатации.

В адрес суда не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены, указанные дома не снесены.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленное в ходе проверки нарушение требований законодательства не устранено, суд приходит к выводу о том, что непринятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на снос аварийных, расселённых домов, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц, имеющих беспрепятственный доступ к нему.

На основании приведённых нормативных актов и с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский района Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос (демонтаж) расселённых аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> села <адрес> Удмуртской Республики, подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

При этом суд разъясняет, что в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Камбарского района (ИНН №), действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (ИНН №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос (демонтаж) расселённых аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> села <адрес> Удмуртской Республики.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального об-разования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселённых аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> села <адрес> Удмуртской Республики.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муници-пальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность осуществить снос (демонтаж) расселённых аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> села <адрес> Удмуртской Республики в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Судья С.Ф. Мавлиев