К делу №5-448/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 29 ноября 2023 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Пушкарский М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно- счетной палаты Краснодарского края,предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации:<адрес>, <данные изъяты>, женатого, имеющего малолетнего ребенка, образование высшее, ранее привлекавшегося24.01.2023 года к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 совершил нарушение финансовым органом, главным получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: 352450, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п. 4.3.3 Соглашенияо предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарскогокрая от 14.02.2022 № 201-823-2022-03656000-058 (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2022 № 201-823-2022-03656000-058/4), выразившееся в недостиженииадминистрацией МО Успенский район результата использования субсидии в 2022 году: значение показателя результативности использования субсидии «подготовлен проект рекультивации земель» в количестве 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Успенском районе, хуторе Державный, промзона» не достигнут, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Лицо, уполномоченное на составление административного протоколаМолчанов А.А. в судебное заседаниене явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указанные доводы в протоколе поддерживает, считает вину должностного лица установленной и доказанной, просит назначить наказание в пределах санкции статьи.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседаниене явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», результаты которого оформлены заключением от 17.05.2023.

По результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в рамках подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края» (приложение № 8) к государственной программе Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунальногохозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967, выполнялось мероприятие 1.2 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательствмуниципальных образований Краснодарского края по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности (рекультивация земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам)» (приложения 1 к подпрограмме).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по распоряжению, владениюимуществом, находящимся в муниципальной собственности (реконструкция полигонов твердых коммунальных отходов, рекультивация земельных участков) (далее - Правила предоставления субсидий) определен приложением 2 к подпрограмме «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №1129, пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - соглашение), в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией муниципального образования Успенский район (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14.02.2022 №201-823-2022-03656000-058 (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2022 № 201-823-2022- 03656000-058/4) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2022 году - 1 995 927,35 рублей.

Субсидия из краевого бюджета предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Рекультивация земельного участка, расположенного в Успенском районе, хуторе Державном, промзона» (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с п.4.3.3 Соглашения и приложением № 3 к Соглашению в 2022 году Администрации установлен показатель результативности (результатов) использования субсидии: подготовлен проект рекультивации земель - 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Успенском районе, хуторе Державный, промзона».

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения)Соглашения и предоставления отчетности, является отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, подписанного 10.01.2023 заместителем главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 и направленного в адрес Министерства, фактическое значение показателя результативности использования субсидии соответствует плановому, вместе с тем по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Успенском районе, хуторе Державный, промзона» с показателем результативности «подготовлен проект рекультивации земель - 1 ед.» имеются отклонения: проведены все основные работы по инженерным изысканиям.

Так, между Администрацией и ООО «ИНЖТЕХПРОМ» заключен муниципальный контракт от 23.08.2022 № 2022.168988, по условиям которого ООО «ИНЖТЕХПРОМ» обязуется выполнить проектные и изыскательские работы по объекту: «Рекультивация земельного участка, расположенного в Успенском районе, хуторе Державном, промзона». Срок действия контракта: с даты заключения до 31.12.2023.

В соответствии с условиями указанного контракта подрядчик обязан, том числе, осуществить разработку проекта рекультивации и сопровождение проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации.

В соответствии с пунктами 15, 24 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 проект рекультивации земель подлежит согласованию и утверждению органом местного самоуправления. В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 23 правил).

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственнойэкологической экспертизы являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления.

Разделом 7.2 «ГОСТ Р 59057-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст предусмотрено, разработка проекта рекультивации земель завершается экспертизой таких проектов на основании требований действующего законодательства Российской Федерации.

Проект рекультивации нарушенных земель и земельных участков - это комплект документов и материалов, в соответствии с составом и содержанием которого проводится рекультивация земель и земельных участков (пункт 3.5 «ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель иземельных участков. Восстановление биологического разнообразия», утвержденный и введенный в действие приказом Госстандарта от 18.04.2017 № 283-ст.

Таким образом, результатом выполнения мероприятия по подготовке проекта рекультивации земель является утвержденный проект рекультивации земель (комплект документов и материалов, в соответствии с составом и содержанием которого проводится рекультивация земель), в отношении которого получено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно отчету Администрации от 10.01.2023 по мероприятию проведены работы по инженерным изысканиям, т.е. изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно- строительного проектирования (пункт 15 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с пунктом 8.3.3 ГОСТ Р 57446-2017 результаты обследования земель и земельных участков, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации земель и земельных участков, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели почв, а также (в случаях, предусмотренных законодательством) результаты инженерных изысканий, включаются в раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации нарушенных земель» проекта рекультивации земель.

С учетом изложенного, Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2022 году не достигнуто, а именно: проект рекультивации в виде комплекта документов и материалов, в соответствии с составом и содержанием которого проводится рекультивация земель, в количестве 1 единицы, не разработан.

Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Правилами предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены. В действиях должностных лиц Администрации усматриваются признаки состава административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 31.02.2021 № 185-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно- коммунального хозяйства с 31.05.2021.

Согласно пунктам 7, 16 раздела 3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, с которой ФИО1 ознакомлен 27.06.2022 под роспись, на заместителя главы возлагаются, в том числе, нижеследующие должностные обязанности:

- осуществляет общее руководство по реализации государственной политики в области архитектурно-градостроительной деятельности;

- обеспечивает организацию выполнения распорядительных документов вышестоящих органов власти и управления, поступающих в администрацию муниципального образования, распоряжений ипостановлений главы муниципального образования в рамках должностных обязанностей и в установленные сроки.

Заместитель главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства непосредственнокурирует и координирует работу отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (пункт 23 должностной инструкции).

Согласно пункту 4 раздела 5 должностной инструкции заместитель главы несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.

Доказательствами, подтверждающими виновность должностного лица ФИО1 являются:

- протокол № 383-П/2023 об административном правонарушении от 18.10.2023, составленный в отношении ФИО1;

- заключение по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от 17.05.2023;

- копия соглашения от 14.02.2022 №201-823-2022-03656000-058 (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2022 № 201-823-2022- 03656000-058/4);

- отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, подписанный 10.01.2023 заместителем главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1;

- копия муниципального контракта от 23.08.2022 № 2022.168988;

- копия распоряжения администрации муниципального образования Успенский район от 31.02.2021 № 185-рл «О назначении ФИО1»;

- копия должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно- коммунального хозяйства;

- выписка из ЕГРЮЛ на Администрацию;

- иные материалы.

В действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно- коммунального хозяйства ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Судья считает правильной квалификацию действий ФИО1, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность – нахождение на иждивениималолетнего ребенка,обстоятельства, отягчающие административную ответственность –повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Одновременно будет направлена информация в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Пушкарский