УИД 57RS0023-01-2023-003641-30

Дело №12-1015/2023

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №601/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №601/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования об обязании предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32,1 кв.м на состав семьи 5 человек, находящее в городе Орла, отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта «Город Орел».

Ссылается на то, что на момент возбуждения исполнительного производства в муниципальной собственности жилое помещение, удовлетворяющее требованиям, указанным в судебном решении, отсутствовало. Постановлением администрации г. Орла от 07.02.2022 №472 утвержден план мероприятий содержания, благоустройства и текущего ремонта муниципального жилого фонда города Орла в 2022 году, разработан перечень жилых помещений, в которых планируется проведение ремонта до конца текущего года.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2022 №34/0520-ГС «О бюджете города Орла на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» выделены денежные средства в размере 30 000 000 рублей на приобретение жилых помещений гражданам во исполнение решения суда.

26 июля 2022 г. между МКУ «Жилищное управление города Орла» и ФИО2 заключен муниципальный контракт №125 на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2021 годы для переселения граждан, проживающих в аварийном жилом доме (этап 2022).

В рамках исполнения муниципального контракта приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 43,2 кв.м., состоящее из 2-х жилых комнат. Срок действия контракта до 31 декабря 2022 г.

Постановлением администрации г. Орла от 20 июля 2023 г. №3708 ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу.

Поскольку в настоящее время полномочиями по организации и приобретению в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для граждан по решениям судов наделено МКУ «Жилищное управление города Орла», которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, 14 июля 2023 г. Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла обратилось в Советский районный суд г. Орла с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве №59683/21/57024-ИП от 06 сентября 2021 г.

Таким образом полагает, что Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в установленный срок исполнить решение суда.

Кроме того, ссылается на то, что постановление от 24 апреля 2023 г. об установлении нового срока исполнения решения суда до 22 мая 2023 г. Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла не получено.

В связи с изложенным, считает, что в действиях Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №601/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении №601/23/98057-АП от 03.07.2023 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель должностного лица ФИО3 по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла законно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 11 мая 2021 г. на муниципальное образование «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32,1 кв.м. на состав семьи 5 человек, находящееся в городе Орле, отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта «Город Орел».

06 сентября 2021 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 59683/21/57024-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Определением Советского районного суда г. Орла от 23 сентября 2021 г. заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 11 мая 2022 г. оставлено без удовлетворения

04 октября 2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01 ноября 2021 г.

Администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Орла от 02 ноября 2021 г. административное исковое заявление администрации г. Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 03 февраля 2022 г. решение Советского районного суда г. Орла от 02 ноября 2021 г. отменено, производство по административному делу по административному иску администрации г. Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора, прекращено.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 от 22 марта 2022 г. изменено наименование должника с Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Решением Советского районного суда г. Орла от 22 апреля 2022 г., вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 13 октября 2022 г. административное исковое заявление администрации г. Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 12 июля 2022 г. жалоба Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №62/22/57024-АП от 27 апреля 2022 г. оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от 16 сентября 2022 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 27 апреля 2022 г. и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 июля 2022 г., вынесенные в отношении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 24 апреля 2023 г. должнику - Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 мая 2023 г.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 26 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 в отношении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №601/23/98057-АП АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №601/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего в законную силу и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно доводов жалобы, исполнить решение суда в установленный новый срок не представилось возможным ввиду отсутствия в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей по площади, указанной в решении Советского районного суда г. Орла.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных, не зависящих от заявителя причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его исполнения после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии выделения денежных средств на их исполнение в размере 30 000 000 рублей, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла не представило.

Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда во вновь установленный срок до 22 мая 2023 г. Решение до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла не было получено постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения решения суда до 22 мая 2023 г. является несостоятельной и опровергается имеющимся в материалах дела скриншотом программы АИС ФССП России, из которого следует, что копия постановления от 24 апреля 2023 г. о назначении нового срока исполнения требований отправлена в личный кабинет Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг с исходящим номером №57024/23/93437 от 24 апреля 2023 г. в 20:16:19 и прочитано уведомление 28 апреля 2023 г. в 12:28:43.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №601/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Доровых Е.А.