Дело №
УИД: 54RS0№-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Топчиловой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии <адрес> о признании незаконным решения,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском и просил признать незаконным решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с трудовыми отношениями с МУ «ЦАДС <адрес>» ему было предоставлено служебное помещение – комната, расположенная по адресу: <адрес>37. ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения были прекращены. ДД.ММ.ГГГГ семья истца признана малоимущей и ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Истец обратился к ответчику с заявлением об исключении жилого помещения из служебного фонда и передаче ему его по договору социального найма. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. Полагая отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд с иском.
ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, представил письменные пояснения.
Представитель истца в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
Как следует из материалов дела, ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ работал в МУП <адрес> «Центральная аварийно-диспетчерская служба <адрес>» в должности водителя, что подтверждается приказом о прекращении трудового договора №к- от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО2 в составе семьи из 4 человек (он, супруга, две дочери) было предоставлено служебное жилье – комната, общей площадью 17,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.6-8).
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в составе семьи из четырех человек (она, супруг – ФИО2, две дочери) признана малоимущей.
ДД.ММ.ГГГГ семья поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно выписке из домовой книги, ФИО2 в составе семьи из четырех человек до настоящего момента проживает в комнате по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в мэрию <адрес> с заявлением, в котором просил исключить комнату площадью 17,7 кв.м (по ордеру), расположенную в коммунальной квартире по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда, заключить с ним договор социального найма на данное помещение, а также предоставить две другие комнаты в указанной коммунальной квартире в порядке статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что жилое помещение предоставлено ему во временное пользование. Согласно действующему Положению о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес> возможность перевода служебного помещения в состав муниципального жилищного фонда социального найма по обращению заявителя не предусмотрено. Возможность предоставления освободившихся комнат муниципального жилищного фонда в коммунальной квартире является муниципальной услугой, которая оказывается при предоставлении всего необходимого пакета документов. Заявителю был разъяснен порядок подачи такого заявления (л.д.10-11).
Полагая незаконным ответ мэрии <адрес> в части отказа в переводе ранее предоставленной комнаты в муниципальный жилищный фонд социального найма, со ссылкой на неверное применение норм во времени, ФИО2 обратился в суд с иском.
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции на дату предоставления жилого помещения) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Исходя из буквального толкования следует, что ранее действующее законодательство предусматривало возможность предоставления жилых помещений в качестве служебного жилья, в том числе, предоставления комнат, а не только отдельных квартир.
Таким образом, доводы истца о том, что жилое помещение – комната – не могло быть предоставлено в качестве служебного, основывается на неверном толковании норм права, поскольку, при трактовке норм стороной истца исключается часть данной нормы, а именно, фраза «как правило».
Доводы о том, что жилое помещение не включено в специализированный жилищный фонд, поскольку МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» не располагает об этом информацией, также не исключают того обстоятельства, что мэрией <адрес> как собственником данного помещения указывается на то, что помещение в такой фонд включено. Доказательств иного стороной истца не предоставлено.
Более того, истцу помещение предоставлялось именно в связи с трудовыми отношениями, в качестве служебного, следовательно, позиция истца о том, что жилое помещение не включалось в служебный фонд не является последовательной и подлежит отклонению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорная комната относится к специализированному жилищному фонду – служебному.
Что касается доводов истца о том, что ответчиком неправомерно отказано в переводе жилого помещения в муниципальный фонд социального найма, то суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 3,6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и установление категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 35 Устава <адрес> определение порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, определение порядка и предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям Совета депутатов.
Решение городского Совета Новосибирска от 28 сентября № было утверждено Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес> (далее по тексту решения – Положение).
Согласно пункту 7.2.2 Положения в редакции, действовавшей на момент осуществления истцом трудовых отношений и на дату прекращения трудовых отношений, 7.2.1 мэр вправе исключить служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда в следующих случаях: если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и проработал в организации (или пребывал на выборной должности), предоставившей ему жилое помещение, не менее 10 лет или достиг пенсионного возраста по старости.
Таким образом, в ранее действовавшей редакции пункта 7.2.2 предусматривалась возможность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда при наличии определенных условий.
Как следует из материалов дела, на момент прекращения трудовых отношений ФИО2 таким условиям не соответствовал: не являлся пенсионером и не был признан в установленном законом порядке малоимущим.
Решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 7.4.3 Положения в редакции Решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в указанной редакции, служебное жилое помещение могло быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях: если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления <адрес>), или достиг пенсионного возраста по старости;
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение № «О внесении изменений в положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятое решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №», пунктом 1.26 которого признаны утратившими силу пункты 7.4.3-7.4.8 указанного положения.
Решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, с указанной даты были признаны утратившими пункты, которые предусматривали возможность исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фона и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению граждан, а также основания и порядок данного обращения и его рассмотрения.
Согласно Положению в редакции, действующей на момент обращения истца, равно как и на момент признания истца малоимущим, не предусматривается возможность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда по обращению заявителя.
Полагая, что изменение законодательства ухудшает положение истца, что ответчиком необоснованно применена редакция, действующая с 2020 года, истец обратился в суд с иском.
В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Исходя из положений части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Из изложенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что решение вопроса о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из указанного фонда находится в компетенции органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Возможность изменения статуса жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд, по инициативе граждан, для его последующего предоставления по договору социального найма, нормами жилищного законодательства не предусмотрена.
В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции его собственника (в данном случае муниципалитета) и понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к изменению статуса помещения недопустимо.
О самостоятельном управлении муниципальной собственностью органами местного самоуправления указано также в постановлениях Конституционного Суда РФ (от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Из изложенного следует вывод, что ранее действовавшая и исключенная норма была принята исключительно по инициативе собственника муниципального имущества, ее исключение мотивировано, в том числе сокращением муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно позиции Конституционного Суда, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, муниципальный жилищный фонд предназначен для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены лишь для удовлетворения потребностей в жилье граждан, состоящих в трудовых отношениях, в частности с органом местного самоуправления и муниципальными предприятиями, на период их работы в данных организациях.
Сокращение специализированного жилищного фонда может привести к затруднительности выполнения муниципальных задач, нарушит права работников муниципальной сферы по получению помещений для проживания в целях выполнения трудовых функций.
Жилое помещение, в котором проживает истец, было предоставлено ему именно в качестве служебного, на период его работы в муниципальном учреждении. Каких-либо обязательств, с учетом вышеизложенного, у органа местного самоуправления по переводу занимаемого истцом служебного жилого помещения в фонд социального использования для последующего заключения с ним договора социального найма не имелось.
Таким образом, решение вопроса о возможности распоряжения муниципальным имуществом, изменения его назначения, относится к исключительной компетенции собственника. Реализуя свои полномочия, собственником было принято решение об исключении из нормативно-правовых актов оснований, по которым могло быть переведено жилое помещение из специализированного служебного фонда в фонд социального найма.
Учитывая, что на момент обращения истца, действовало Положение в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривающее возможность изменения статуса служебного помещения, истцу правомерно было отказано в удовлетворении его заявления.
Доводы истца о том, что ответчиком необоснованно не было применено Положение в ранее действующей редакции не основываются на нормах права.
Так, как по состоянию на день увольнения из МУ «ЦАДС <адрес>», так и на дату принятия Советом депутатов Решения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не являлся лицом, по обращению которого жилое помещение могло быть исключено из служебного фонда.
На момент внесения изменений в Положение на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не был признан малоимущим, не достиг пенсионного возраста.
Следовательно, доводы иска о том, что принятый нормативно-правовый акт ухудшил его положение, основан на неверном толковании норм права и действия закона во времени. На момент признания ФИО4 малоимущим действовала редакция Положения, не предусматривающего возможность перевода служебного помещения в фонд социального найма. Следовательно, в отношении истца ответчиком правомерно не была применена ранее действующая редакция нормативно-правого акта.
Более того, ФИО4, обращаясь в суд с иском, полагает, что в отношении него подлежит применению редакция Положения, действующая с 2013 по 2019 год, при этом, не указывает, в связи с чем, именно данная редакция должна быть применена.
Суд, анализируя представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения мэрии <адрес> об отказе в переводе помещения служебного фонда в фонд социального найма.
Приходя к таким выводам, суд учитывает, что истец признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий только в 2022 году. Жилые помещения подлежат предоставлению нуждающимся в порядке очереди. У истца отсутствует преимущественное право на предоставление жилого помещения, в том числе, путем переводы из служебного, по договору социального найма. Фактически, действия истца по подаче заявления направлены фактически на изменение существующей очередности предоставления жилого помещения по договору социального найма, что не может быть признано судом законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил:
Исковое заявление ФИО2 (паспорт 5018 №) к мэрии <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья Н.Н. Топчилова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ