РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием ст.помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1332/2025 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Иевлевское Богородицкого района о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов и автомобильных покрышек,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Иевлевское Богородицкого района о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов и автомобильных покрышек.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и на территории муниципального образования Иевлевское Богородицкого района.

На администрацию возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – сельского поселения Иевлевское Богородицкого района.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что на территории муниципального образования Иевлевское Богородицкого района Тульской области находятся несанкционированная свалка твердых, в том числе и бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес> метрах от <адрес>, а также отходов-отработанных автомобильных покрышек, по адресу: <адрес>

Образование несанкционированной свалки ТБО на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Иевлевское Богородицкого района организовать работу по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, и несанкционированного места размещения отработанных автомобильных покрышек по адресу: <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. административные исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать работу по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в <адрес> от <адрес>, и несанкционированного места размещения отработанных автомобильных покрышек по адресу: <адрес> <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Иевлевское Богородицкого района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки отходов в <адрес>.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления (далее - Закон N 89-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО).

ФККО включает в себя, в том числе: «шины автомобильные отработанные» (код 9 21 110 00 00 0); "шины пневматические автомобильные отработанные" (код 9 21 110 01 50 4), "шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом" (код 9 21 112 11 52 4), "камеры пневматических шин автомобильных отработанные" (код 9 21 120 01 50 4), "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код 9 21 130 02 50 4), "покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" (код 9 21 130 01 50 4).

Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Также положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования – сельского поселения Иевлевское Богородицкого района к вопросам местного значения муниципального образования относятся, вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Закон Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО (ред. от 03.03.2020) "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" в п. 5 статьи 1 закрепил за сельскими поселениями Тульской области вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования – сельского поселения Иевлевское Богородицкого района исполняет полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится проведение мероприятий, направленных на санитарное эпидемиологическое благополучие в пределах территории муниципального образования.

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования – сельского поселения Иевлевское Богородицкого района (в редакции решения Собрания представителей МО Богородицкий район от 23.12.2024 №15-56), Законом Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО (ред. от 03.03.2020) "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" на администрацию МО Иевлевское Богородицкого района возложены обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Однако, администрацией муниципального образования Иевлевское Богородицкого района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, что приводит к образованию несанкционированных свалок на территории сельского поселения.

В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования Иевлевское Богородицкого района Тульской области по адресу: <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов, а также по адресу: <адрес> обнаружена несанкционированная свалка отработанных автомобильных покрышек.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 18.01.2024 № 19) отработанные автомобильные шины отнесены к I - IV классу опасности.

До настоящего момента свалка имеет место и не ликвидирована, заявка на уборку несанкционированной свалки не подана, несмотря на внесение прокурором района представления в адрес главы администрации МО Иевлевское Богородицкого района. Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в ведении органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по регулярной очистке данной территории от отходов, лежит на административном ответчике.

Таким образом, до настоящего времени работа по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> метрах от <адрес> отработанных автомобильных покрышек по адресу: <адрес>, надлежащим образом не организована.

Образование несанкционированной свалки ТБО, в том числе отработанных автомобильных покрышек вне специально оборудованных мест, на открытом грунте, на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории, а потому в целях устранения допущенного нарушения, на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путем ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> метрах от <адрес>, и несанкционированного места размещения отработанных автомобильных покрышек по адресу: <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Иевлевское Богородицкого района о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов и автомобильных покрышек удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Иевлевское Богородицкого района организовать работу по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес> метрах от <адрес>, и несанкционированного места размещения отработанных автомобильных покрышек по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2025 г.

Председательствующий