Решение по делу № 2А-1588/2023 от 14.07.2023

Дело № 2а-1588/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001636-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14июля 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО3; представителя административного ответчика Администрации города Иваново – ФИО10,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иваново, заместителю главы Администрации города Иваново ФИО11 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛА:

Ю.Т.НБ. обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила: признать незаконными решение заместителя главы Администрации <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность административного истца земельного участка площадью 22кв.м., условный № :ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №; обязать Администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере уплаченной ФИО2 государственной пошлины.

В обоснование административного иска Ю.Т.НБ. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом гаражного кооператива № (сокращенное наименование – ГК№), расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, принадлежит сборно-разборный железобетонный гараж №, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке. Земельный участок для строительства гаражей предоставлялся Администрацией <адрес> в 1994-1995 годах.

В целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Ю.Т.НБ. дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) обращалась в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> с письменными заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, площадью 22 кв.м, условный № :ЗУ 1 для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлениям вышеназванными должностными лицами приняты решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение начальника Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2земельного участка площадью 22 кв.м., условный № :ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж № признано судом незаконным, на Администрацию <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2путем повторного рассмотрения Администрацией <адрес> заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО2 собственность указанного земельного участка.

Оспариваемым решением заместителя главы Администрации <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по <адрес>, не возникло.

Административный истец полагает оспариваемые решения незаконными, нарушающими ее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в ее фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, гарантированное пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы Администрации <адрес> ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО8, возражала по доводам представленного суду письменного отзыва, просила оставить заявленные требования без удовлетворения, указывая, что заявитель не имеет права на приобретение данного участка без проведения торгов ввиду того, что государственный акт о предоставлении ФИО2, либо гаражному кооперативу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования отсутствует, договор аренды от 24.02.2009заключен с иным юридическим лицом.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО2, административный ответчик Заместитель главы администарации <адрес>, ФИО6, представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, Гаражного кооператива №, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1).

Исходя из анализа норм главы 22 КАС РФ, суды, осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», называемого законом о «гаражной амнистии», в том числе внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральных закон № 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка накадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом «Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20 статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (пункт 14 статьи 3.7).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии пунктом 1 статьи 47 Устава <адрес>, принятого решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

Администрацией <адрес> руководит Глава <адрес> на принципах единоначалия (пункт 2 статьи 47 Устава).

На основании пункта 3 статьи 48 Устава <адрес> структуру Администрации <адрес> образуют управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих структурных подразделениях Администрации <адрес>, утверждаемыми Главой <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 49 Устава <адрес> в компетенцию Администрации <адрес> входят исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения <адрес>, за исключением исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции Ивановской городской Думы и к компетенции Главы <адрес>.

В целях решения вопросов местного значения <адрес> управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности <адрес>, в порядке, установленном решением Ивановской городской Думы (подпункт 2 пункта 2 статьи 49 Устава).

Аналогичные полномочия предусмотрены Положением об Администрации <адрес>, утвержденным решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенные предписания свидетельствуют о том, что перечисленные выше полномочия Администрации <адрес> как органа местного самоуправления, принимающего решения, в том числе, по вопросам предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеют публично-властный характер, связаны с исполнением и применением законов в отношении граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а спорные правоотношения, возникающие в связи с реализацией полномочий, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении администрации <адрес> проектирования индивидуальных гаражей по <адрес>» администрации <адрес> разрешено проектирование индивидуальных гаражей по <адрес> на земельном участке площадью 210 кв.м., согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка администрации <адрес> для строительства индивидуальных гаражей по <адрес>» администрации <адрес> предоставлен во временное пользование на период строительства, сроком на 3 месяца, земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по <адрес> согласно разработанному проекту.

<адрес> предписано: п. 2.1. в течение 10 дней заключить договор временного пользования землей, на период строительства, сроком на 3 месяца земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по <адрес>, согласно разработанному проекту; п. 2.2. сформировать гаражно-строительный кооператив; п. 2.3. после окончания строительства вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести отвод земель в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по <адрес>, о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК» утверждено решение общего собрания об организации гаражного кооператива по <адрес>, ему присвоен №, постановлено об отведении вновь созданному кооперативу № земельного участка с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, утвержден список членов ГК №, в числе которых ФИО9

Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка администрации <адрес> для строительства дополнительных индивидуальных гаражей по <адрес>» с учетом корректировки проектной документации на тех же условиях предоставлен дополнительно земельный участок 90 квадратных метров. Вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести установление границ земельного участка в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении администрации <адрес> земельного участка для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по <адрес>» администрации <адрес> предоставлен в аренду в сроком на один месяц земельный участок площадью 30 кв.м. для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Гаражного кооператива №. ДД.ММ.ГГГГ Гаражный кооператив № включен в единый государственный реестр юридических лиц ОГРН №.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявки ГК № прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами №, постановлено о формировании земельного участка из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала № под сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, по <адрес>.

Гаражному кооперативу № предложено установить границы земельного участка на местности на основании прилагаемого проекта границ, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку земельного участка на кадастровый учет.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Гаражному кооперативу № предоставлен в аренду земельный участок площадью 422 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> (Арендодателем) и Гаражным кооперативом № (Арендатором) заключен договор аренды № №, по которому Арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., по адресу: <адрес> для использования в целях: «сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости». Договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: <адрес>, кадастровый номер №» арендодатель – Администрация <адрес> и арендатор ГК № установили срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119 Т. 1 дела №а№

В Единый государственный реестр недвижимости занесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

Административный истец ФИО2 с 2020 года является членом ГК №, расположенного по <адрес>, что подтверждается представленной справкой.

ФИО2 приобрела гаражный бокс № в ГК № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, являющегося членом ГК № с 1994 года на основании вышеприведенного Постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по <адрес>, о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК».

В ГК № в местный бюджет уплачивался земельный налог, а также налог на строения, что подтверждается расчетами сумм налога, счетами - извещениями содержащими сведения об оплате.

Вступившим в законную силу решением Ленинского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на нежилое здание железобетонного гаража, расположенного по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, и из ЕГРН исключена соответствующая запись о регистрации права.

ФИО2 в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

Заявление ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 97Т. 1 дела №

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО5принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что гараж принадлежащий административному истцу не является объектом капитального строительства, не является объектом недвижимости (л.д. 97, 101-103Т. 1 дела №а-№

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а№ по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, начальнику Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 о признании решения незаконным приведенное решение начальника Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным, на Администрацию <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2путем повторного рассмотрения Администрацией <адрес> заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО2в собственность указанного земельного участка.

Апелляционным определением коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ приведенные судебные акты оставлены без изменения.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, в период с 1995, то есть в течение более чем 15 лет земельный участок с кадастровым номером № находился в постоянном (бессрочном) пользовании и владении у ГК № и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок был предоставлен ГК № во временное пользование.

Из фактических обстоятельств дела следует, что ГК № использует земельный участок под гаражами на основании вышеприведенных постановлений Главы администрации <адрес> о предоставлении земельных участков ГК №.

Земельный участок предоставлен ГК № до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Данный земельный участок не был истребован и не изымался как из владения ГК №, так и из владения членов ГСК.

Суд принимает о внимание, что ФИО2 представлены доказательства:

- фактического предоставления гаражному кооперативу №бессрочно земельного участка, при этом наличие у кооператива права постоянного бессрочного пользования на земельный участок не требуется, поскольку пунктом 14 статьи 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ прямо предусмотрено предоставление бесплатно в собственность земельного участка гражданам в составе кооператива, у которого оформлено право аренды;

- постройки гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ и принадлежности ему данного гаража, что подтверждается технической документацией, согласно которой строительство гаражей осуществлялось в начале 1990-х годов.

Таким образом, выводы о том, что ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов под гаражом не основаны на фактических обстоятельствах дела, из которых следует обратное, а именно то, что у ФИО2 возникло предусмотренное законом право на приобретение земельного участка под гаражным боксом № вне зависимости от того, является ли данный гараж объектом капитального строительства, либо объектом недвижимости не является.

Следовательно, вывод в оспариваемом ответе - решении о том, что у ФИО2 не имеется права на приобретение земельного участка без проведения торгов не основан на фактических обстоятельствах дела, сложившейся ситуации и требованиям, положениях действующего законодательства.

Оспариваемый отказ Администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает права административного истца, а именно – право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Такие доказательства административными ответчиками не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, поскольку Административное исковое заявление направлено в суд через почтовое отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность вынесен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд с момента вынесения отказа не пропущен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска ФИО2

Суд полагает, что способом восстановления нарушенного права должно являться обязание Администрации <адрес> принять конкретное решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, площадью 22 кв.м., условный № :ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, поскольку наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления ФИО2 судом не установлено, административным ответчиком доказательств существования таких препятствий не представлено.

Суд принимает во внимание, что единственным основанием для принятия решения об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось отсутствие у заявителя права на приобретение земельного участка, но не какие-либо иные основания.

Так же суд учитывает, что само по себе отсутствие у административного ответчика - Администрации <адрес> административного регламента предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, не может являться основанием для отказа в таком согласовании, о чем имеется прямое указание в положениях вышеприведенного действующего законодательства.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика - Администрации <адрес> в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы Администрации <адрес> ФИО6 от 22.02.2023об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка площадью 22 кв.м., условный № :ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №.

Обязать Администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №.

Взыскать с Администрации <адрес>, ИНН №, в пользу ФИО2, 06.08.1956года рождения, место рождения <адрес>, расходы по уплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ