12-233/2023
Мировой судья Борисова О.В.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 августа 2023 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Новосельцев Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе на постановление мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-246/2023 от 19.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-246/2023 от 19.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны, последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, вынести новое решение. Считает, что отсутствует вина, поскольку должностными лицами ДГК намеренно затягивает ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета.
В судебное заседание ФИО1, а также представитель Государственной жилищной инспекции ЕАО извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин отсутствия не представило.
Исследовав материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление.
Статьей 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом (п. 11 ст. 2 Федерального закона № 261-ФЗ). В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. В силу пункта 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.
Согласно п. 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном п. п. 62 - 72 Правил № 1034. В соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета. В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, собственниками помещений: в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ. В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Исходя из пункта 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
В соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета. Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в МКД при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД.
Согласно п. 31 пп. «д» Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление МКД, обязаны при наличии ОДПУ ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД. Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требования Правил № 491 и Минимального перечня № 290, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Как следует из материалов дела, ООО «УК «ДомСтройСервис» на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЕАО, <адрес>. Свою деятельность Общество осуществляет на основании лицензии N 079000062 от 11.10.2016 на осуществление предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами.
31.01.2023 государственной жилищной инспекцией ЕАО вынесено решением о проведении документарной проверки в отношении УК «ДомСтройСервис» в рамках исполнения лицензионных требований на основании поступившего обращения от 12.01.20223. В ходе проведения проверки 03.02.2023 установлено, что многоквартирный дом №11 по ул. Дружбы в г. Биробиджан оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии. Согласно акта допуска от 19.10.2020 срок поверки средств измерения ОДПУ истек 04.07.2022, 29.08.2022, 30.08.2022, по истечению срока ОДПУ является непригодным для расчетов. На начало отопительного периода 2022/2023 акт допуска ОДПУ отсутствует, следовательно ОДПУ признан неисправным и его показания не приняты для расчета размера платы за тепловую энергию. При отсутствииакта допуска ОДПУ установленного в многоквартирном доме размер платы за тепловую энергию (за октябрь, ноябрь 2022 года) произведен АО «ДГК» согласно пп. «а» п. 59 (1) Правил исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии, с учетом применения индекса роста платы граждан для начисления компенсации. Начисление платы за отопление не по фактическому объему потребления тепловой энергии, по показаниям ОДПУ в отсутствие акта допуска ОДПУ после поверки указывает на нарушение прав потребителей.
На основании выписки из ЕГРЮЛ ФИО1 является и.о. генерального директора ООО УК «ДомСтройСервис», а в силу действующего законодательства, в соответствии с Уставом, является должностным лицом, ответственным исполнение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенного по указанному адресу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Таким образом, прихожу к выводу, что исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Нарушения процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не допущены.
При таких обстоятельствах постановление мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-246/2023 от 19.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья –
РЕШИЛ:
Постановление мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-246/2023 от 19.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны– оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Я.И. Новосельцев