Решение по делу № 2А-4423/2023 от 11.10.2023 - об оспаривании решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровомплане территории.

Дело №а-4423/23

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года <адрес>, МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании делопо административному иску ФИО1, РебгунЕлены ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, заинтересованные лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства <адрес> об оспаривании решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровомплане территории,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Истринский городской суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, в котором просят признать незаконным решение ТУ Росимущества в <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обосновании заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на лесном участке. Решением суда письменные отказы ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. Во исполнение решения суда административные истцы обратились в ТУ <адрес>, письменными ответами от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> им было отказано в утверждении схемы земельного участка в связи с наличием на нем объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости после ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уполномочили на представление своих интересов <данные изъяты>

Представитель административных истцов по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, заинтересованные лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства <адрес> представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 5.35(3) которого Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Статьями 2 и 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дорога и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Согласно пункту 6 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Порядок подготовки и утверждения данной схемы определен в пунктах 2 - 5 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Как следует из материалов дела, решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенные в письменных ответах от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>, суд обязал повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схема расположения земельного участка (лесного) на кадастровом плане территории в соответствии с решениями Комитета лесного хозяйства <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадь <данные изъяты>, нежилое здание – баня площадь <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, с/о Обушковский, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс «Балтия». Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании вступившего в законную силу решения Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Приказом Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №П-2219 предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка – <данные изъяты>

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадь <данные изъяты> местонахождение: <адрес>, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество, а также жилой дом площадь <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 84-Д, 85-Д. Право собственности зарегистрировано в <данные изъяты> основании вступившего в законную силу решения Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Приказом Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №П-2297 предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2498 кв. м, местоположение: <адрес>, с/о Обушковский, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс «Балтия»; кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка – <данные изъяты>

ФИО2 на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом <адрес> ФИО5, на праве собственности принадлежит жилой дом площадь <данные изъяты> местонахождение: <адрес>, р-н Истринский, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество.

Приказом Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №П-2356 предварительно согласовано предоставление ФИО2.З. земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2498 кв. м, местоположение: <адрес>, с/о Обушковский, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс «Балтия»; кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка – <данные изъяты>

Согласно письменному ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>, ФИО1 и ФИО2 обратились в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков, образуемых под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителей, путем раздела земельного участка с <данные изъяты>:4. Согласно данным ЕГРН право собственности административных истцов на объекты недвижимости зарегистрировано позднее ДД.ММ.ГГГГ. Образование земельных участков в соответствии с положениями статьи 4.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №201-ФЗ «О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» предусмотрены случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда. Одним из таких случаев является образование земельного участка в границах лесничеств, лесопарков, если на таком земельном участке расположен объект недвижимости, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (далее - застроенный лесной участок) (часть 2 статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3.5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений; в течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Согласно частям 6 и 7 статьи 3.5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества; отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что функция предварительного согласования схемы земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории закреплена исключительно за органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, каковым на территории <адрес> является Комитет лесного хозяйства <адрес>; отказ в предварительном согласовании схемы земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории не допускается, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов; прямого запрета в любом другом случае на согласование схемы закон не предусматривает; согласование схемы либо отказ в ее согласовании является прерогативой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений; в то же время, обстоятельство, когда допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда, если на таком земельном участке расположен объект недвижимости, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, как единственно возможное, законом не установлено.

В соответствии с частью 11 статьи 3.5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.

Поскольку решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно представленным техническим планам, три объекта ФИО1 были поставлены на технический учет в 2013 году, пять объектов ФИО2 и два объекта ФИО2 (соответственно), были поставлены на технический учет в 2011 году, т.е. ранее ДД.ММ.ГГГГ, из буквального толкования ч. 7 ст. 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что условиями, при которых не допускается отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, являются расположение на земельном участке в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, объекта недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а также то, что использование (назначение) такого объекта не связано с использованием лесов, Приказ Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №П-2219 «О предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка» в отношении ФИО1, Приказ Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка» в отношении ФИО2, Приказ Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>О предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка» в отношении ФИО2 являются действующими, срок их действия не истек, уведомлений Комитета лесного хозяйства <адрес> об отказе в согласовании схем согласно приведенным приказам не представлено, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об отказе в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> утвердить ФИО1 схему расположения земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории в соответствии с решением Комитета лесного хозяйства <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Признать незаконными решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об отказе в утверждении ФИО2 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенных в письменных ответах от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> утвердить ФИО2 схемы расположения земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории в соответствии с решением Комитета лесного хозяйства <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка: приказ от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ