Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года
№ 2а-3751/2025
УИД 18RS0004-01-2025-009521-21
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 декабря 2025 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,
при секретаре Николаевой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконными действий, связанных с условиями содержания под стражей, восстановлении нарушенного права,
установил:
ФИО1 обратился в суд с требованиями признать незаконным отказ Администрации ФКУ ... при УФСИН России по УР принять пожертвование от ФИО2 с определенным назначением: «установить в камере, в которой находится ФИО1», обязать администрацию ФКУ ... УФСИН России по УР принять холодильник в качестве пожертвования и установить его в камере, в которой находится ФИО1.
Требования мотивировал тем, что 29.01.2025 года постановлением Устиновского районного суда г. Ижевска ФИО1 изменена мера пресечения на заключение под стражу в ФКУ ... УФСИН России по УР. В соответствии с п. 10 распоряжения ФСИН России от 30.09.2014г. №188-р ФКУ ... имеет право получить пожертвование с установленным определенным назначением и обязано вести обособленный учет таких операций. С целью не допустить порчу продуктов, которые моя жена ФИО2 отправляет мне в посылках, ФИО2 обратилась в ФКУ ... с досудебной претензией от 18.08.2025г. №22 с просьбой принять в качестве пожертвования холодильник с определенным назначением: «установить в камере, в которой находится ФИО1». Администрация ФКУ ... отказалась принять холодильник с гарантией установки в камере, в которой находится ФИО1, ссылаясь на п. 5 распоряжения номер 188-р. Но п. 5 распоряжения запрещает пожертвования, которые в дальнейшем должны перейти в собственность конкретных обвиняемых. ФИО2 не просит передать холодильник в собственность ФИО1 Отказ администрации ФКУ ... принять холодильник с условием установки его в камере, в которой он находится и лишает его права хранить продукты питания в холодильнике.
Административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил предмет исковых требований, помимо ранее заявленных исковых требований конкретизировал способ восстановления нарушенного права, просил обязать ФКУ ... при УФСИН России по УР принять холодильник в качестве пожертвования с определенным назначением «установить в камере, в которой находится ФИО1, -Дата- г.р.».
Протокольным определением суда от 23 октября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Удмуртской Республике.
Административный истец К.Д. участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что ФИО1, -Дата- года рождения, содержится в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике на основании постановления Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22.07.2025 года в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. В обосновании административных исковых требований ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации ФКУ ... принять пожертвование от ФИО2 с определенным назначением «установить в камере, в которой находится ФИО1», обязать администрацию ФКУ ... принять холодильник в качестве пожертвования и установить в камере, в которой находится ФИО1. ФКУ ... не признает исковые требования по следующим основаниям: в соответствии с п. 28.13 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ №110) камера ... оборудуется телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» мужчины содержатся отдельно от женщин, несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых. Следовательно, законодательно не предусмотрено обязательное оборудование мужских камер холодильниками. Распоряжением ФСИН России от 30.09.2014 N 188-р «Об утверждении Методических рекомендаций по приему благотворительных пожертвований в форме передачи имущества, в том числе денежных средств, и контролю за их целевым использованием учреждениями уголовно-исполнительной системы» п. 5 установлено, что «основанием для рассмотрения вопроса о приеме благотворительных пожертвований является письменное обращение на имя начальника учреждения УИС. В обращении указывается форма осуществления благотворительного пожертвования, а также наименование, количество, цена и целевое назначение передаваемых материально-технических ресурсов, имущества и финансовых средств. Прием благотворительных пожертвований, передаваемых для конкретных подозреваемых, обвиняемых, а также осужденных, содержащихся в учреждениях УИС, запрещается. Обращения в обязательном порядке регистрируются в подразделении делопроизводства учреждения УИС.» Согласно справке канцелярии ФКУ ... обращений от ФИО1 за период с 30.01.2025 по 04.12.2025 года по вопросу о принятии пожертвования от ФИО2 с определенным назначением «установить в камере, в которой находится ФИО1» в адрес администрации ФКУ ... не поступало.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
Исправительное учреждение, следственный изолятор имеет право принять на баланс в качестве государственного имущества движимые и не движимые вещи, в том числе телевизоры и холодильники, только на основании расходного расписания, установленного БК РФ, либо в порядке, предусмотренном распоряжением ФСИН России от 30.09.2014 г. N 188-р "Об утверждении методических рекомендаций по приему благотворительных пожертвований в форме передачи имущества, в том числе денежных средств, и контролю за их целевым использованием учреждениями УИС", в котором установлено, что:
- п.3. Благотворительные пожертвования от участников благотворительной деятельности для нужд уголовно-исполнительной системы осуществляются в общеполезных целях.
- п.5. Основанием для рассмотрения вопроса о приеме благотворительных пожертвований является письменное обращение на имя начальника учреждения УИС. В обращении указывается форма осуществления благотворительного пожертвования, а также наименование, количество, цена и целевое назначение передаваемых материально-технических ресурсов, имущества и финансовых средств.
Прием благотворительных пожертвований, передаваемых для конкретных подозреваемых, обвиняемых, а также осужденных, содержащихся в учреждениях УИС, запрещается.
Обращения в обязательном порядке регистрируются в подразделении делопроизводства учреждения УИС.
- п.6. В учреждении УИС приказом начальника создается комиссия по приему и распределению благотворительных пожертвований (далее - комиссия), утверждаются ее состав и Положение. В состав комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники всех заинтересованных служб (бухгалтерия, тыловая, оперативная, юридическая службы, медицинские работники и при необходимости другие). В Положении о комиссии определяются необходимые полномочия членов комиссии по соответствующим направлениям деятельности.
Председателем комиссии назначается заместитель начальника учреждения УИС.
- п.7. Прием благотворительных пожертвований производится на основании договора, заключенного в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.
Проект договора пожертвования в обязательном порядке представляется секретарем комиссии в юридическую службу учреждения УИС для проведения правовой экспертизы и проверки законности сделки.
- п.8. Прием благотворительных пожертвований в форме безвозмездной передачи имущества, материально-технических ресурсов производится только при наличии документов, необходимых для постановки их на бухгалтерский учет (договор, акт приема-передачи, накладная).
При приеме комиссией пожертвований проверяется соответствие данных, указанных в транспортных и сопроводительных документах, после чего составляется акт приемки.
- п.10. Учреждение УИС, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию данного пожертвованного имущества с отражением в журнале регистрации и учета благотворительных пожертвований (приложение).
- п.11. Комиссия составляет план распределения поступивших благотворительных пожертвований, который утверждается начальником учреждения УИС. В плане указываются источник поступления пожертвования, наименование, количество, качественные характеристики, информация об оприходовании (книги, карточки складского учета, фамилия, имя, отчество материально ответственного лица, принявшего ценности) и получатель (получатели).
- п.12. Благотворительные пожертвования, поступившие в учреждения УИС, не должны распределяться среди работников этих учреждений УИС, а также передаваться сторонним организациям и физическим лицам.
- п.14. Прием благотворительных пожертвований в форме имущества осуществляется с учетом положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1.
- п.15. Контроль за поступлением, распределением и целевым использованием благотворительных пожертвований осуществляет начальник учреждения УИС.
Целевое использование материально-технических ресурсов подтверждается подписью должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, в журнале регистрации и учета благотворительных пожертвований.
Статьей 11 Закона установлено, что имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ N 103 п. 28.9, 28.13., 28.14 Правил, все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками.
С 17.07.2022 введены в действие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка).
Согласно п. 106 Правил внутреннего распорядка представители администрации ... ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ... (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ..., информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).
В соответствии с п. 109 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации ..., регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ..., с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику ... или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов.
Согласно п. 110 Правил внутреннего распорядка ответ на письменную жалобу в адрес администрации ... должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ..., о чем делается отметка в указанном журнале.
Пунктом 107 предусмотрено, что все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ..., о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу.
Судом установлено и следует из представленных материалов, что ФИО1, -Дата- года рождения, содержится в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике на основании постановления Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22.07.2025 года в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.
ФИО2 18 августа 2025 года за №22 обратилась к начальнику ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике полковнику внутренней службы ФИО с обращением (досудебной претензией), в которой просила принять бытовой холодильник с определённым назначением: «установить в камере, в которой находится ФИО1».
Поступившее 25.08.2025г. в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике обращение зарегистрировано за №№ОГ-351.
Согласно ответу на рассмотренное обращение, зарегистрированное за №ОГ-351 от 25.08.2025г. заместителя начальника ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО4 от 23.09.2025г. № 9/ТО/63/11-340, прием и распределение поступивших в учреждение УИС благотворительных пожертвований относится к исключительной компетенции Комиссии и осуществляется для нужд уголовно-исполнительной системы в общеполезных целях. При этом, прием благотворительных пожертвований для конкретных подозреваемых и обвиняемых запрещен. Сообщено, что применительно к указанному правовому регулирования, прием бытового холодильника в качестве благотворительного пожертвования с назначением «установить в камере, в которой находится ФИО1» не представляется возможным.
Из справки, выданной инспектором канцелярии ФИО5 от 04.12.2025 года следует, что согласно журналу регистрации входящих обращений граждан ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике в системе электронного документооборота обращений от ФИО1, -Дата- г.р., за период с 30.01.2025 по 04.12.2025 по вопросу о принятии пожертвования от ФИО2 с определенным назначением: "установить в камере, в которой находится ФИО1" в адрес администрации ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике в канцелярию не поступило.
Таким образом, доводы административного истца о совершении административным ответчиком незаконных действий и наличии оснований к обязанию администрации ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике принять холодильник в качестве пожертвования с определенным назначением и установить его в камере, в которой находится ФИО1 являются несостоятельными, поскольку запрещен прием благотворительных пожертвований, передаваемых для конкретных подозреваемых, обвиняемых, а также осужденных, содержащихся в учреждениях УИС, доказательств обращения ФИО1 в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике по факту приема благотворительного пожертвования – холодильника, не представлено.
По правилам статьи 227 КАС РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике: о признании незаконным отказа администрации ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике принять пожертвование от ФИО2 с определенным назначением: «установить в камере, в которой находится ФИО1, -Дата- г.р.», обязать ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике принять от ФИО2 холодильник в качестве пожертвования с определенным назначением: «установить в камере, в которой находится ФИО1, -Дата- г.р.», обязать ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике установить холодильник в камере, в которой находится ФИО1, -Дата-р. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.
Судья Т.Н. Короткова