Дело №2-1951/2025
УИД 23RS0058-01-2025-001457-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2025 года город Сочи
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Крижановской О.А.,
при секретаре судебного заседания Гончаровой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании бездействий незаконными, понуждении к свершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в Хостинский районный суд г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ Упрдор «Черноморье», в котором просит суд признать незаконным бездействие ФКУ Упрдор «Черноморье», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения по ликвидации примыкания на ФАД А-146 км. 123+591 (слева). Обязать ФКУ Упрдор «Черноморье» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения: принять меры по ликвидации примыкания на ФАД А-146 км. 123+591 (слева).
Заявленные требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации отдела Госавтоинспекции отдела МВД России по Крымскому району о выявленных нарушениях федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ФКУ Упрдор «Черноморье», в результате которой указанные сведения нашли подтверждение.
На земельных участках с кадастровыми номерами: №, расположены объекты: кафе «Рассвет», стоянка грузовых транспортных средств. Въезд и выезд осуществляется посредством примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 «г. Краснодар - пос. Верхнебаканский» (далее - ФАД А-146) км. 123+591 (слева).
Однако на постоянной основе фиксируются факты отстоя большегрузных транспортных средств на обочине с обеих сторон дороги в нарушение требований дорожного знака 3.27 и дорожной разметки 1.4, которые в свою очередь создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, таких как наезд, на стоящие транспортные средства, наезд на пешеходов, которые осуществляют переход проезжей части к объекту - кафе «Рассвет». Риск совершения ДТП особенно возрастает в темное время суток в условиях отсутствия освещения. Неоднократно фиксировались факты нарушений требований дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений при осуществлении водителями въезда-выезда к ранее указанным объектам. Движение грузовых транспортных средств путем использования данного съезда приводит к повреждению сигнальных столбиков, обустроенных на съезде, образованию дефектов покрытия обочины, а самым негативным последствием является загрязнение покрытия проезжей части дороги, в условиях наличия кривой в плане, что приводит к уменьшению коэффициента сцепления, разрушению разметки 1.2, 1.13, 1.16.2.
Проведенным анализом аварийности было установлено, что в период с 2020 года на ФАД А-146 км. 123+500 - км. 123+700 зарегистрировано 4 ДТП, связанные с наездом на стоящие на обочине транспортное средство, а также 3 ДТП связанные с нарушением требований дорожной при осуществлении движения, как к объектам, так и от них.
Ранее, до возникновения объектов, данное примыкание использовалось для осуществления движения сельскохозяйственной техники к полям и характеризовалось низкой интенсивностью. В настоящее время предназначение примыкания утратило свой смысл, а обустройство объектов привело к увеличению интенсивности движения транспортных средств на данном узле, который в свою очередь не рассчитан на столь высокий поток ввиду отсутствия переходно-скоростных полос.
Силами Госавтоинспекции достичь желаемого результата в части исключения отстоя большегрузных транспортных средств в нарушение требований Правил дорожного движения Российской Федерации не представляется возможным в виду высокой интенсивности движения и ограниченного числа сотрудников, заступающих на маршруты патрулирования вблизи данных объектов.
Осуществление подъезда и выезда к объектам кафе «Рассвет» и обустроенной стоянки для грузовых транспортных средств посредством существующего примыкания на ФАД А-146 км. 123+591 (слева) необорудованного переходно-скоростными полосами приводит к риску возникновения попутных столкновений в условиях невозможного набора скорости, выезжающих транспортных средств с ранее указанных объектов, до значений скорости основного потока, движущегося в попутном направлении по дороге. При въезде на объекты необходимо значительно замедлиться, чтобы вписаться в радиус поворота, что также негативно влияет на совершение попутных ДТП в условиях наличия кривых в плане и ограниченной видимости.
16.05.2023 по ранее изложенным фактам в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье» отделом ГАИ ОМВД России по Крымскому району направлялась информация для принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности дорожного путем ликвидации примыкания на ФАД А-146 км. 12+591 по причине утраты своего предназначения и обоснованной угрозы возникновения ДТП.
02.02.2024 Крымским межрайонным прокурором в адрес начальника ФКУ Упрдор «Черноморье» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, принятие мер к ликвидации примыкания на ФАД А-146 км. 12+591.
Вместе с тем, фактически мер со стороны ФКУ Упрдор «Черноморье» принято не было.
Представитель истца помощник прокурора Хостинского района г.Сочи Иванова К.П., действующая на основании поручения исковые требования Крымского межрайонного прокурора поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ Упрдор «Черноморье» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил в суд возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел Госавтоинспекции ОМВД России по Крымскому району, Управление ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания по данному делу не ходатайствовали, доказательств уважительности причин своей неявки в судебное заседание, а так же возражений относительно исковых требований не представил.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил в суд возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, что не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Так согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как указано в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017).
Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации отдела Госавтоинспекции отдела МВД России по Крымскому району о выявленных нарушениях федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ФКУ Упрдор «Черноморье».
По результатам проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: №, расположены объекты: кафе «Рассвет», стоянка грузовых транспортных средств, въезд и выезд осуществляется посредством примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-146 «г. Краснодар - пос. Верхнебаканский» (далее - ФАД А-146) км. 123+591 (слева).
Вместе с тем, на постоянной основе фиксируются факты отстоя большегрузных транспортных средств на обочине с обеих сторон дороги в нарушение требований дорожного знака 3.27 и дорожной разметки 1.4, которые в свою очередь создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, таких как наезд, на стоящие транспортные средства, наезд на пешеходов, которые осуществляют переход проезжей части к объекту - кафе «Рассвет».
Риск совершения ДТП особенно возрастает в темное время суток в условиях отсутствия освещения. Неоднократно фиксировались факты нарушений требований дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений при осуществлении водителями въезда-выезда к ранее указанным объектам. Движение грузовых транспортных средств путем использования данного съезда приводит к повреждению сигнальных столбиков, обустроенных на съезде, образованию дефектов покрытия обочины, а самым негативным последствием является загрязнение покрытия проезжей части дороги, в условиях наличия кривой в плане, что приводит к уменьшению коэффициента сцепления, разрушению разметки 1.2, 1.13, 1.16.2.
Проведенным анализом аварийности было установлено, что в период с 2020 года на ФАД А-146 км. 123+500 - км. 123+700 зарегистрировано 4 ДТП, связанные с наездом на стоящие на обочине транспортное средство, а также 3 ДТП связанные с нарушением требований дорожной при осуществлении движения, как к объектам, так и от них.
Ранее, до возникновения объектов, данное примыкание использовалось для осуществления движения сельскохозяйственной техники к полям и характеризовалось низкой интенсивностью.
В настоящее время предназначение примыкания утратило свой смысл, а обустройство объектов привело к увеличению интенсивности движения транспортных средств на данном узле, который в свою очередь не рассчитан на столь высокий поток ввиду отсутствия переходно-скоростных полос.
Осуществление подъезда и выезда к объектам кафе «Рассвет» и обустроенной стоянки для грузовых транспортных средств посредством существующего примыкания на ФАД А-146 км. 123+591 (слева) необорудованного переходно-скоростными полосами приводит к риску возникновения попутных столкновений в условиях невозможного набора скорости, выезжающих транспортных средств с ранее указанных объектов, до значений скорости основного потока, движущегося в попутном направлении по дороге.
При въезде на объекты необходимо значительно замедлиться, чтобы вписаться в радиус поворота, что также негативно влияет на совершение попутных ДТП в условиях наличия кривых в плане и ограниченной видимости.
16.05.2023 в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье» отделом ГАИ ОМВД России по Крымскому району направлялась информация для принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности дорожного путем ликвидации примыкания на ФАД А-146 км. 12+591 по причине утраты своего предназначения и обоснованной угрозы возникновения ДТП.
02.02.2024 Крымским межрайонным прокурором в адрес начальника ФКУ Упрдор «Черноморье» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, принятие мер к ликвидации примыкания на ФАД А-146 км. 12+591.
Однако мер со стороны ФКУ Упрдор «Черноморье» принято не было.
Как указывает истец, указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и могут явиться неудовлетворительными дорожными условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.112007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства от 01.07.2014 № 1296-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» закреплена за ФКУ Упрдор «Черноморье» на праве оперативного управления.
Согласно Уставу ФКУ Упрдор «Черноморье» исполняет функции государственного заказчика (застройщика) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.
ФКУ Упрдор «Черноморье» на постоянной основе проводится анализ ДТП на подведомственной сети автомобильных дорог с выявлением потенциально-опасных аварийно-опасных участков, оперативной разработкой и реализацией необходимых первоочередных мероприятий.
Как следует из возражений ответчика по данным анализа аварийности за 2023-2024 года данный участок (км 123+400 - км 124+300) автомобильной дороги отнесен к потенциально-опасным.
В целях принятия мер, направленных на снижение ДТП и тяжести последствий в них, ФКУ Упрдор «Черноморье» на данном участке автомобильной дороги реализованы все первоочередные мероприятия: установлены дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» «70 км/ч», а также 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» с размещением этих дорожных знаков на щитах с флуоресцентной пенкой желто-зеленого цвета, 6.22 «Фотовидеофиксация» и 3.27 «Остановка запрещена». Данные знаки на покрытии продублированы соответствующей дорожной разметкой 1.24.1, 1.24.2, 1.24.4 и 1.4. На кривой в плане применены дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» (с одной стрелой), а в зоне закрытия полосы опережения установлены дорожные столбики. Кроме этого, на данном участке установлены два информационных панно с каждого направления с информацией: «Внимание! Впереди опасный участок дороги».
В условиях отсутствия в ближайшей перспективе планов на проведение работ по реконструкции или капитальному ремонту участка автомобильной дороги с увеличением количества полос движения и устройством по оси ограждений для разделения транспортных потоков противоположных направлений, ФКУ Упрдор «Черноморье», во взаимодействии с УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю проработан вопрос изменения организации дорожного движения на участке автомобильной дороги км 123+243 - км 126+584, в части устройства разделительной полосы с установкой дорожного ограждения за счет центральной полосы опережения. Данные мероприятия, предусматривающие уменьшение количества полос движения с 3-х до 2-х не способствуют повышению пропускной способности автомобильной дороги, а направлены в первую очередь на снижение дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.
Вместе с тем, применение в большом количестве дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 3.27 «Остановка запрещена» на автомобильной дороге, в том числе в границах Крымского района, в условиях отсутствия действенного контроля со стороны органов ГИБДД или камер фотовидеофиксации нарушений ПДД, водители транспортных средств игнорируют установленные дорожные знаки.
В целях принятия мер, направленных на усиление контроля за соблюдением пользователями автомобильных дорог, примененных на автомобильной дороге технических средств организации дорожного движения в адрес начальника ГИБДД ОМВД России по Крымскому району направлено обращение от 05.12.2023 № 10664/КФ.
Более того, съезд на км 123+591 (слева) ФАД А-146 является санкционированным, включен в существующую организацию дорожного движения и отражен в паспорте автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар - Верхнебаканский.
Согласно отзыву на исковое заявление представителя третьего лица администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района при примыкании к автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 «г. Краснодар - пос. Верхнебаканский» имеется территория общего пользования, используемая под дорогу местного значения улицы Бакинская, входящая в границы населенного пункта ст. Нижнебаканская.
Администрацией Нижнебаканского сельского поселения проведены необходимые работы для постановки на кадастровый учет и дальнейшей регистрации права собственности в соответствии с действующим законодательством.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значений городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Администрацией муниципального образования Крымский район принято Постановление № 908 от 14.04.2025 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский район, Нижнебаканское сельское поселение, <...>», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка улицы Баканская на кадастровом плане территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.
Возможность въезда-съезда транспортных средств с ФАД А-146 на км. 123+591 (слева) на примыкающую дорогу по улице Баканская является единственным подъездом к следующим земельным участкам с кадастровыми номерами: <данные изъяты> 0,26 га - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства; 23:15:1005000:2132 площадью 0,98 га, 23:15:1005000:2133 площадью 0,98 га - для строительства и эксплуатации станции технического обслуживания, автостоянки, гостиницы, кафе и магазина; 23:15:1005000:2647 площадью 1,67 га - для организации крестьянского хозяйства овощеводческого направления.
Согласно схеме расположения земельных участков, входящей в состав межевого плана, ФАД А-146 имеет кадастровый номер <данные изъяты> расположена вдоль федеральной автодороги и въезд-съезд производится через земельный участок, обозначенный как :ЗУ 1, который после регистрации будет являться собственностью Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.
Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, оценивает доказательства как по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ), так и относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).
На основании вышеизложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании бездействий незаконными, понуждении к свершению действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд подачей жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 22 сентября 2025 года.
Судья О.А. Крижановская
На момент опубликования не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО.
Судья Крижановская О.А.